Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 1: Загальна частина, 2008 - перейти до змісту підручника

1. Офіційне опублікування і вступ нормативного акту в силу

Регулювання відносин, що входять у предмет цивільного права, здійснюється головним чином діючими цивільно-правовими нормативними актами. Як показала багаторічна практика, ці акти, особливо підзаконного характеру, відрізняються нестабільністю, об'єктивно відображаючи високий динамізм самих майнових і немайнових відносин. В умовах соціально-економічних перетворень нестабільними стають навіть цивільні закони. Це надає особливого значення точному визначенню моментів вступу відповідного нормативного акту в силу і припинення його дії, а також встановленню діючої офіційної редакції його тексту.
Нормативні акти, які містять норми цивільного права, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню. Таке опублікування важливо і для визначення моменту набрання відповідним актом чинності, і для ознайомлення зі змістом його правил всіх учасників правовідносин. Крім того, офіційне опублікування містить і офіційний (загальнообов'язковий, загальноприйнятий) текст такого акту, яким належить керуватися.
Відповідно до ч. 1 ст. 105 Конституції РФ федеральні закони приймаються Державною Думою. Тому вони вважаються прийнятими з моменту їх прийняття Державною Думою в остаточній редакції (а не з моменту схвалення Радою Федерації або підписання Президентом РФ). Протягом 7 днів після підписання закону Президентом РФ акт підлягає офіційному опублікуванню у "Парламентській газеті", "Російській газеті" або в Зборах законодавства Російської Федерації. Після закінчення 10 днів після дня першої офіційної публікації повного тексту закону він набуває чинності, якщо інший порядок не передбачений в самому законі. Офіційною вважається, таким чином, перша публікація повного тексту закону в "Парламентській газеті", "Російській газеті" або в Зборах законодавства Російської Федерації (1).
---
(1) Див: Федеральний закон від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" / / Відомості Верховної. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124.
У деяких законах прямо встановлюється інший порядок набрання ними чинності. Він може бути пов'язаний з необхідністю негайного введення в дію нового закону, але може передбачати і пізніший в порівнянні з загальноприйнятим термін, пов'язаний з необхідністю підготовки учасників правовідносин до застосування нового закону. При прийнятті кодексу або іншого великого закону, що вносить значні зміни до законодавства, іноді приймається спеціальний закон про порядок введення в дію основного закону ("вступний закон"). Міжнародні договори, в яких бере участь Росія, звичайно вводяться в дію шляхом прийняття законів про їх ратифікацію (і офіційно публікуються разом з цими законами).
Інші правові акти (президентські укази та урядові постанови) також підлягають обов'язковій офіційної публікації (за винятком актів або їх окремих положень, що містять відомості, які становлять державну таємницю або носять конфіденційний характер) в "Російській газеті" або в Зборах законодавства Російської Федерації протягом 10 днів після дня підписання. Нормативні укази Президента РФ набувають чинності протягом 7 днів після дня їх першого офіційного опублікування. Постанови федерального Уряду, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, а також встановлюють правовий статус організацій, набирають чинності після закінчення 7 днів після дня їх першого офіційного опублікування. Однак як в указах, так і в урядових постановах може передбачатися й інший порядок набрання ними чинності (наприклад, з дня їх підписання).
Необхідно враховувати, що до 1994 р. закони РРФСР, а потім Російської Федерації офіційно публікувалися у "Відомостях Верховної Ради РРФСР" ("Відомостях З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР", "Відомостях З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ "), а також в" Російській газеті ". Укази Президента РФ в даний період офіційно публікувалися спочатку в названих "Відомостях", а в 1992 - 1993 рр.. - У Зборах актів Президента та Уряду РФ і також в "Російській газеті". Урядові постанови в цей час офіційно публікувалися в Зібранні постанов Уряду РРФСР (СП РРФСР), потім - у зазначеному Зборах актів.
У зв'язку із збереженням дії на російській території низки актів колишнього Союзу РСР (або їх окремих розділів і норм), а також у зв'язку з тим, що ними регулюються виникли раніше відносини, з'являється необхідність використовувати їх офіційний текст, а також визначати момент набрання ними чинності. Слід мати на увазі, що офіційна публікація законів Союзу РСР і актів, що мають силу закону, проводилася у "Відомостях Верховної Ради СРСР" (або "Відомостях З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР"), а також в газеті "Известия"; постанов Ради міністрів СРСР - в Зібранні постанов Уряду СРСР (СП СРСР); актів міністерств і відомств СРСР - в Бюлетені нормативних актів міністерств і відомств СРСР.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, як вже зазначалося, підлягають не тільки офіційному опублікуванню, але в багатьох випадках і особливої ??державної реєстрації. Потім у строк не пізніше 10 днів після дня реєстрації вони повинні бути опубліковані в "Російській газеті" або також в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. Офіційному опублікуванню не підлягають тільки ті відомчі акти або їх окремі положення, які містять відомості, що становлять державну таємницю або мають конфіденційний характер. Після закінчення 10 днів після дня офіційного опублікування вони набувають чинності. Таким чином, можливість застосування неопублікованих або суперечать закону відомчих нормативних актів виключається.
Акти цивільного законодавства зазвичай припиняють свою дію і втрачають юридичну силу або в результаті їх безпосередньої скасування знову прийнятими актами, або при настанні прямо вказаного в них обставини (як правило, прийняття нового акта, причому більш високого рівня , що характерно для підзаконних нормативних актів).
Для багатьох законів останнього часу, на жаль, характерним стало відсутність правил про скасування або зміну раніше діяли норм. У цьому випадку слід виходити з того, що новоприйнятий нормативний акт за загальним правилом погашає повністю або у відповідній частині дію раніше прийнятого з цього ж приводу акту такої ж або більш низькою юридичної сили (наприклад, правила нового закону паралізують дію відповідних правил раніше прийнятих законів та підзаконних актів). Законом, однак, може бути встановлено і інше положення. Зокрема, правило про необхідність відповідності ГК РФ цивільно-правових норм, що містяться в інших законах (п. 2 ст. 3), вказує на необхідність керуватися нормами Кодексу навіть при їх колізії з нормами нових федеральних законів (якщо, зрозуміло, до Кодексу при цьому не було внесено змін, що усувають такі колізії).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Офіційне опублікування і вступ нормативного акту в силу "
  1. ПРОГРАМА КУРСУ" ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО "
    опублікованій в цьому томі підручника раніше (у 2004, 2005, 2006 рр.. ), внесено зміни і доповнення, обумовлені зміною і розвитком сучасного законодавства у сфері житлових відносин, а також в галузі електроенергетики, капітального будівництва, транспортної діяльності та деяких інших, які зажадали поновлення і певної переробки як відповідних глав
  2. § 3. Статут муніципального освіти.
    Офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів; термін повноважень представницького органу, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави та порядок припинення повноважень цих органів та осіб; види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування,
  3. § 6. Набуття чинності муніципальних правових актів. Скасування і зупинення їхньої дії.
    Офіційного опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду з відповідного податку. Акти законодавства про збори набирають чинності не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування. Федеральні закони, що вносять зміни до Податкового кодексу Російської Федерації в частині встановлення нових податків і (або) зборів, а також акти законодавства про
  4. § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
    Офіційного опублікування. Федеральним законом визначено також термін розгляду судом скарги і прийняття по ній рішення. Цей термін не повинен бути більше 10 днів з дня подання такої скарги. Важливо відзначити, що відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (п. 6 ст. 32) громадянин Російської Федерації,
  5. § 2. Місцевий референдум
    офіційного опублікування (оприлюднення), якщо інше не передбачено в формулюванні питання, прийнятого на референдумі. Рішення місцевого референдуму мають обов'язковий характер на території відповідного муніципального освіти. Ці рішення не потребують затвердження органами державної влади, їх посадовими особами, органами місцевого самоврядування. Прийняті на референдумах
  6. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    офіційної роботи представницького органу щодо прийняття рішень, що входять у його компетенцію. Найчастіше норма кворуму - 2/3 від встановленого чисельного складу депутатів (членів виборного органу). Дана норма збігається з нормою правочинності представницького органу в цілому. Головуючий забезпечує нормальну роботу засідання, вільне і ділове обговорення питань, що розглядаються.
  7. § 1. Загальна характеристика
    офіційні письмові документи, можуть бути нормативними та ненормативними (індивідуальними). Нормативний правовий акт - це прийнятий (виданий) в певному порядку офіційний письмовий документ, що виражає волевиявлення населення (виборців), повноважного органу місцевого самоврядування, посадової особи місцевого самоврядування щодо встановлення, зміни або скасування норм права -
  8. § 2. Статут муніципального освіти
    офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів; 7) термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави та порядок припинення повноважень зазначених органів та осіб; 8) види відповідальності органів
  9. § 3. Відповідальність органів, посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
    офіційного опублікування. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення через 10 днів з дня її подачі. Закон від 6 жовтня 2003 р. передбачає далеко не безперечне положення про так званому тимчасовому здійсненні органами державної влади суб'єктів РФ окремих повноважень органів місцевого самоврядування, яке може реалізовуватися органами державної влади суб'єктів РФ
  10. § 2. Джерела комерційного права
    офіційне вираження. Законодавство, як зовнішню форму вираження права, не можна змішувати з самим правом. Право безпосередньо пов'язане зі своїм соціально-економічним змістом, невіддільне від характеру регульованих їм відносин, їх режиму, принципів, методів регламентації. Законодавство, як зовнішня форма вираження права, лежить на поверхні юридичної дійсності, воно