Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
В.П. Мозолин. Цивільне право. У 2-х частинах. Частина 2, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 3. Відповідальність за шкоду, заподіяну державними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами


Спеціальні умови відшкодування та компенсації шкоди передбачені у разі заподіяння шкоди: громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду; громадянину або юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю державних органів (у тому числі органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду), органів місцевого самоврядування, їх посадовими особами, не спричинили наслідків, передбачених п. 1 ст. 1070 ЦК.
1. Відповідальність за шкоду, завдану незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, настає відповідно до п. 1 ст. 1070, ст. 1100 ЦК.
Протиправність поведінки посадових осіб полягає у вчиненні таких дій: незаконне засудження, незаконне притягнення до кримінальної відповідальності, незаконне застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд, незаконне накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт.
У юридичній літературі пропонувалося доповнити зазначений перелік такими діями, як незаконне затримання, незаконний привід обвинуваченого, незаконне виробництво виїмки, обшуку або накладення арешту на майно та ін, або зробити перелік не вичерпним "*".
---
"*" Див: Савицький В.М. Майнові наслідки реабілітації / / Правознавство. 1981. N 3. С. 115.
Громадянину заподіюється моральна (переживання, страждання) і майновий (втрата заробітку, пенсії, конфіскація майна тощо) шкоду.
Вина посадових осіб органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду не є обов'язковою умовою відшкодування та компенсації шкоди.
У п. 2 ст. 1070 ЦК уточнюється, що шкода, заподіяна при здійсненні правосуддя, відшкодовується, якщо вина судді встановлена ??вироком суду, що набрав законної сили. Отже, при даному деликте не застосовується презумпція винності заподіювача шкоди. Вина судді встановлюється у кримінальному судочинстві, тобто за межами провадження за позовом про відшкодування шкоди. Відповідальність держави обумовлена ??злочинним діянням судді, вчиненим умисно (ст. 305 КК "Винесення свідомо неправосудних вироку, рішення або іншого судового акту") або з необережності (ст. 293 КК "Халатність").
Відправлення правосуддя - особливий вид здійснення державної влади. Під правосуддям розуміється, з одного боку, прийняття актів судової влади з вирішення по суті підвідомчих суду справ, з іншого боку - рішення процесуально-правових питань протягом процесу.
Згідно з Постановою Конституційного Суду РФ від 25 січня 2001 р. N 1-П положення п. 2 ст. 1070 ЦК не суперечать Конституції РФ і застосовуються у разі прийняття незаконних судових актів, які дозволяють спір по суті.
Потерпілими, що мають право на відшкодування шкоди, вважаються громадяни за умови постанови виправдувального вироку; припинення кримінальної справи за відсутністю події злочину, за відсутністю в діянні складу злочину або за недоведеністю участі обвинуваченого у вчиненні злочину; припинення справи про адміністративне правопорушення.
У разі смерті громадянина право на відшкодування шкоди у формі втраченого заробітку, конфіскованого майна, судових витрат, стягнутих на виконання вироку суду штрафів, виплачених за надання юридичної допомоги сум, переходить до його спадкоємців, а право на відшкодування збитків у вигляді невиплачених пенсій або допомог - до членів сім'ї, які належать до кола осіб, забезпечуваних пенсією в разі втрати годувальника.
Потерпілий має право на відшкодування шкоди в повному обсязі. Так, збиток, заподіяний у зв'язку з незаконним притягненням до кримінальної відповідальності працівника, включає суми втраченого заробітку, в тому числі за час з дня проголошення виправдувального вироку до набрання ним законної сили, а також за час, протягом якого громадянин вживав заходів до відновлення його порушених прав "*".
---
"*" Див: БВС РФ. 1998. N 5. С. 14.
Як безпосередніх причинителей шкоди виступають посадові особи органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду. Згідно ст. 285 КК до посадових належать особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях. Це визначення посадової особи можна використовувати і в цивільному зобов'язанні.
Шкода відшкодовується за рахунок скарбниці РФ, а у випадках, передбачених законом, - за рахунок скарбниці суб'єкта Федерації чи скарбниці муніципального освіти.
Шкода не підлягає відшкодуванню, якщо громадянин у процесі дізнання, попереднього слідства або судового розгляду шляхом самообмови перешкоджав встановленню істини і тим сприяв вчиненню незаконних дій.
Але самообмова внаслідок фізичного або психічного впливу на громадянина таки тягне право на відшкодування шкоди. Згідно ст. 21 Конституції РФ ніхто не повинен зазнавати тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню. Показання ж, отримані в результаті насильства, слід розглядати як отримані з порушенням закону.
Російська Федерація, суб'єкт Федерації чи муніципальне освіту у випадку відшкодування ними шкоди, завданої посадовою особою органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури, суду, мають право регресу до цієї особи, якщо його вина встановлена ??вироком суду, набрав законної сили (п. 3 ст. 1081 ЦК).
2. Спеціальні правила передбачені у разі заподіяння шкоди громадянину або юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю державних органів (у тому числі органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури, суду), органів місцевого самоврядування, їх посадовими особами, не спричинили наслідків, передбачених п. 1 ст. 1070 ЦК.
Незаконні дії або бездіяльність зазначених органів можуть складатися у виданні акта, який не відповідає закону чи іншому правовому акту, чи у вчиненні інших дій у галузі адміністративного управління. Видані акти державного органу або органу місцевого самоврядування можуть бути як нормативними, так і ненормативними. Наприклад, рішення про анулювання ліцензії на право заняття певною діяльністю, про знесення будови та ін
Відповідальність настає за винна поведінка державних органів, органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб.
Безпосереднім заподіювача шкоди є або посадова особа, або колегіальний орган. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці РФ, скарбниці суб'єкта Федерації чи скарбниці муніципального освіти.
Відповідно до Постанови Конституційного Суду РФ від 25 січня 2001 р. N 1-П, якщо суддя здійснює кримінально не карається, але незаконні винні дії (бездіяльність) у цивільному судочинстві (у тому числі незаконне накладення судом арешту на майно, порушення розумних строків судового розгляду, несвоєчасне вручення особі процесуальних документів, що призвели до пропуску строків оскарження), його вина може бути встановлена ??судовим рішенням (не тільки вироком суду). Порядок відшкодування шкоди, заподіяної в таких випадках, законом не передбачений, хоча Конституція РФ проголосила, що кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53).
3. При розгляді справ про відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі, відповідальність за який встановлена ??ст. 1069, 1070 ЦК, належними відповідачами є Міністерство фінансів РФ, якщо шкода підлягає відшкодуванню за рахунок скарбниці РФ; управління фінансів суб'єкта РФ, якщо шкода має відшкодовуватися за рахунок скарбниці суб'єкта Федерації; фінансовий відділ муніципального освіти, якщо шкода відшкодовується за рахунок скарбниці цього утворення. У рішенні про задоволення позову має бути вказівка, що відповідна сума відшкодування стягується за рахунок коштів скарбниці РФ (казни суб'єкта РФ, скарбниці муніципального освіти), а не за рахунок коштів фінансового органу "*".
---
"*" Див: БВС РФ. 1997. N 8. С. 20.
Відповідно до п. 3 ст. 125 та ст. 1071 ЦК обов'язок з відшкодування шкоди від імені та за рахунок скарбниці може бути покладена і на інший орган, юридична особа чи громадянина. На підставі п. 10 ст. 158 БК в суді від імені скарбниці РФ за позовами про відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями та діями (бездіяльністю) відповідних посадових осіб та органів з відомчої належності, виступає головний розпорядник коштів федерального бюджету. Головним розпорядником коштів федерального бюджету є орган державної влади РФ, має право розподіляти кошти федерального бюджету по відомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, визначений відомчої класифікації видатків федерального бюджету.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 3. Відповідальність за шкоду, заподіяну державними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами "
  1. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
    відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральними законами. У вітчизняній, так і в зарубіжній юридичній літературі ще не вироблено загального підходу до поняття юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському
  2. § 1. Загальні положення
    відповідальності - санкції для тих правопорушників, які посягають на інтереси підприємців . Ці заходи повинні включати в себе широкий діапазон санкцій, включаючи дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність громадян і посадових осіб, які порушують права підприємців. Ряд дій, спрямованих проти здійснення підприємницької діяльності,
  3. § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
    відповідальності, а неустойка, крім того, виконує функції одного із способів забезпечення зобов'язань, тому їх застосування можливе при порушенні зобов'язань за участю підприємців, але з урахуванням як загальних, так і спеціальних правил, встановлених для Комерційне право. Ч. I. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 448 відповідних
  4. § 5. Форми державного контролю за місцевим самоврядуванням
    відповідально кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. Відповідно до Закону "Про прокуратуру Російської Федерації" альтернативою принесення протесту для прокурора є звернення до суду з вимогою про визнання незаконним правового акта місцевого самоврядування. Закон надає можливість прокурору на свій розсуд обирати процедуру, в рамках якої повинна бути
  5. § 1. Громадяни як суб'єкти права
    відповідальність, однак замість нього і за нього роблять угоди і несуть майнову відповідальність його дієздатні законні представники (батьки, усиновителі, опікуни). Так, новонароджений, володіючи спадкової правоздатністю, може успадковувати майно, але оскільки сам не може вчинити необхідних дій з прийняття спадщини, за нього і в його інтересах це роблять його
  6. § 2. Цивільна дієздатність громадян
    відповідальність). Таким чином, дієздатність (як і правоздатність) - якийсь "сплав суперправа і суперобязанності ", який виступає" сполучною ланкою "між правоздатністю (як абстрактної можливістю мати права і обов'язки) і конкретними суб'єктивними правами і обов'язками в процесі їх реалізації. Дієздатність - своєрідний" місток "між правоздатністю і суб'єктивним
  7. § 2. Правове становище публічних утворень
    відповідальності в рамках внутрішніх (національних) цивільних правовідносин (докладніше див нижче) * (355). Таким чином, незважаючи на формальне закріплення в п. 1 ст. 124 ГК принципу юридичної рівності публічних утворень з усіма іншими учасниками цивільного обороту, проблема практичної реалізації даного положення досі законодавцем послідовно не вирішена. Правовий режим
  8. § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
    відповідально, виділяються: 1) угоди з пороками суб'єктного складу, 2) угоди з пороками волі і (або) волевиявлення; 3) угоди з пороками форми; 4) угоди з вадами змісту. У такій послідовності вони і будуть нами розглянуті * (532). Однак спочатку необхідно зробити три попередніх зауваження. По-перше, підрозділ всіх недійсних угод на чотири зазначені групи багато в чому
  9.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      відповідальність по всіх правах і зобов'язаннях СРСР згідно зі Статутом ООН і багатосторонніх договорів, депозитарієм яких є Генеральний секретар (далі по тексту - Віденська конвенція). * (43) У правильності такого розуміння правила абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК сумніватися не доводиться: деякі такі закони починаються словами про те, що вони прийняті відповідно до Цивільного кодексу. Див,
  10.  § 3. Договір будівельного підряду
      відповідальність за порушення прийнятих зобов'язань детально регламентувалися імперативними нормами обширного законодавства про капітальне будівництво. При цьому особлива увага приділялася плановим передумов даних договорів, з якими вони були нерозривно пов'язані і які визначали їх основний зміст. Зміни, що відбулися в соціально-економічному ладі країни, внесли