Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
С. В. Ківалов. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ, 2004 - перейти до змісту підручника

Глава 12. ПОНЯТТЯ І ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Форма державного управління - це зовнішній прояв конкретних дій, які здійснюються органами державного управління для реалізації поставлених перед ними завдань.
Управлінська діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування здійснюється в певних формах, кожна з яких обумовлена ??специфічними завданнями та функціями управління і має особливий зміст. Форми управління покликані забезпечувати найбільш цілеспрямоване виконання функцій управління і досягнення цілей управління з найменшими витратами сил, коштів і часу; від форм управління залежить успіх управлінської діяльності. У спеціальній літературі іноді замість поняття «форма управління» використовувалося поняття «форми здійснення виконавчої влади» 1. В адміністративно-правовій літературі цей інститут
1 Бахрах Д. Н, Хазанов С. Д. Форми і методи діяльності державних адміністрацій: Учеб. пособ. - Єкатеринбург, 1999. - С. 4.

Традиційно визначався терміном «форми державного управління», іноді використовувався термін «форми діяльності державної адміністрації» 1, «адміністративно-правові форми діяльності органів виконавчої влади» 2.
Органи державного управління та посадові особи в кожному конкретному випадку вибирають найбільш прийнятну для них форму управлінської діяльності, виходячи з компетенції, призначення даного органу, його функцій, особливостей конкретного об'єкта управління і т. д. При цьому важливо вказати, що повинні використовуватися тільки ті форми управління, які передбачені чинним законодавством. В іншому випадку виникне питання про правомірність державного управління та тих наслідків, до яких воно призвело. Разом з тим, це не означає, що суб'єкт управління позбавлений можливості вибору тієї чи іншої форми в кожному конкретному випадку. При здійсненні управлінської діяльності суб'єкти управління мають можливість вибирати форми управління на свій розсуд у межах, встановлених чинним законодавством.
Форма управління тісно пов'язана з процедурою її реалізації, оскільки кожен вид форми управління має свою власну процедуру і повинен здійснюватися з її дотриманням. Тобто мова йде про процедурно-правовому регулюванні здійснення тієї чи іншої форми державного управління. Важливо відзначити, що в даний час відсутня належна законодавча регламентації здійснення форм управління, що зумовлює необхідність прийняття, наприклад адміністративно-процедурного кодексу.
Загальноприйнятою класифікації форм управлінської діяльності не існує. На думку А. П. Коренева можна виділити такі форми управління: а) за змістом: правоустановітель-ні та правозастосовні, б) по цілеспрямованості: внутрішні і зовнішні; в) за способом вираження: словесні і конк-людентние3. Д. Н. Бахрах виділяє такі форми управління, як: прийняття правових актів, укладення договорів і здійснення інших юридично значимих дій. До неправовим формам управління він відносить організаційні дії і матеріально-технічні операціі4.
1 Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М., 2000. - С. 268, 350.
2 Габричидзе Б. Н, Єлісєєв Б.П. Російське адміністративне право: Підручник для вузів. - М., 1998. - С. 229.
3 Коренев А. П. Адміністративне право Росії: Підручник: У 3 ч. - М., 1996. - Ч. 1. - С. 156.
4 Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М., 2000. - С. 151.

Трохи іншу класифікацію пропонує Ю. Н. Козлов:
а) за ступенем юридичного вираження: основні і що базуються на них;
б) по досягається результатом: позитивне регулювання і реакція на негативне явище;
в) за обсягом: загальнообов'язкові або адресовані конкретному об'єкту;
г) за спрямованістю: вплив на суспільні відносини у сфері державного управління або на діяльність підлеглого управлінського персоналу;
д) за суб'єктами: односторонньо виражені, двох-або багатосторонні;
е) за юридичним змістом: дозвільні, забороняю-
щие, предпісивающіе1.
З вищезгаданих, найчастіше характеризуються такі форми державного управління, як:
- видання нормативних актів управління. До таких актів можна віднести: Порядок ведення особових справ службовців в органах виконавчої власті2, Типовий регламент місцевої державної адміністраціі3, Статут Академії правових наук України4, Положення про загальноосвітній навчальний заведеніі5 та ін;
- видання індивідуальних актів управління. Як правило, це правові акти, які не є джерелами адміністративного права, проте виступають юридичними фактами, з якими пов'язується виникнення, зміна та припинення адміністративних правовідносин. Прикладом таких актів може бути указ Президента України про призначення на посаду міністра;
- укладення адміністративних договорів;
- здійснення юридично значимих дій. Такі дії здійснюються на підставі законів чи інших підзаконних нормативних актів і спрямовані на виникнення певних юридичних наслідків. До таких дій можна віднести: державну реєстрацію; видання офіційних документів; ліцензування; складання адміністративного протоколу та ін;
1 Альохін А. П, Кармолицкий А. А, Козлов Ю. М. Адміністративне право РФ : Підручник. - М., 1996. - С. 225-226.
2 Утв. пост. КМУ від 25.05.1998 р. / / Офіційний вісник України. - 1998. - № 21. - Ст. 764.
3 Утв. пост. КМУ від 11.12.1999 р. - Там же. - 1999. - № 50. - Ст. 2456.
4 Утв. пост. КМУ від 02.02.2000 р. - Там же. - 2000. - № 5. - Ст. 177.
5 Утв. пост. КМУ від 14.06.2000 р. - Там же. - 2000. - № 24. - Ст. 1016.

- Проведення організаційних заходів. Організаційні заходи спрямовані на забезпечення діяльності державного органу як суб'єкта державного управління. До таких заходів можна віднести: проведення нарад; розробку методичних рекомендацій та вказівок, проведення прес-конференцій та ін;
- здійснення матеріально-технічних операцій. Нормальне функціонування державного органу обумовлено здійсненням низки матеріально-технічних операцій, до яких можна віднести: діловодство, реєстрацію, оформлення, розсилку документів, аналіз інформації, підготовку аналітичних та статистичних даних і т. д.
Перші чотири форми державного управління ставляться до правових, оскільки тягнуть певні юридичні наслідки. Два останні види відноситься до неправовий формі управління, оскільки не зумовлюють настання юридичних наслідків.
Адміністративний договір - це один з видів публічно-правових договорів. Він являє собою засноване на нормах права і добровільному волевиявленні двох або більше суб'єктів адміністративного права, один з яких завжди виступає суб'єктом державної волі, угоду, яка встановлює, змінює і припиняє взаємні права та обов'язки його учасників. Адміністративний договір є одним з видів форм державного управління. Питання про правомірність визнання адміністративного договору рівноправним елементом механізму державного управління в адміністративній науці є досить дискусійним. Справа в тому, що саме поняття «договір» передбачає юридичну рівність сторін громадського відносини, властиве цивільному праву. На відміну від цивільних правовідносин, адміністративні правовідносини, як правило, є властевідношеннями, тобто сторони характеризуються юридичним нерівністю. Всупереч цьому, адміністративний договір набуває все більшого значення як форма державного управління і як джерело адміністративного права.
Оскільки термін «адміністративний договір», незважаючи на його невизнаність на адміністративному нормативному рівні, зайняв своє місце в адміністративній науке1, на нього покладаються відповідні функції, а саме:
- структурно-організаційна;
- соціального компромісу;
1 Ямпільська Ц. А. Про теорії адміністративного договору / / Рад. держ. і право. - 1966. - № 10.; Новосьолов В. І. До питання про адміністративні договорах / / Правознавство. - 1969. - № 3.

- Забезпечувальна;
- ориентационно-стимулююча;
- демократизації виконавчої влади;
- виховна;
- охоронна.
Адміністративний договір характеризується комплексним характером, оскільки містить адміністративні та цивільно-правові ознаки. Це проявляється, зокрема, і в ряді законодавчих актів, що передбачають укладення таких договорів. Так, Закон від 24 січня 1997 р. «Про державний матеріальний резерв» встановлює, що центральний орган виконавчої влади, що здійснює управління державним резервом, проводить відбір, у тому числі на конкурсній основі, постачальників матеріальних цінностей до державного резерву для укладення з ними контрактів; укладає або доручає підприємствам, установам та організаціям, що належать до сфери його управління, укладення державних контрактів на поставку матеріальних цінностей до державного резерву, здійснює розрахунки з постачальниками, має право застосовувати фінансові санкціі1.
Необхідно звернути увагу на класифікацію адміністративних договорів, а саме: двох-і багатосторонні; типові і консенсуальні, попередні і основні;
а) за предметним критерієм:
- договори про компетенцію, зокрема, про розмежування або делегування повноважень і предметів відання (наприклад, Закони від 20 травня 1997 р. «Про місцеве самоврядування в Україні» 2, від 9 квітня 1999 р. «Про місцеві державні адміністрації »3);
- договори у сфері управління державною власністю;
- договори, що забезпечують державні потреби (державні контракти);
- договори з військовослужбовцями, студентами;
- фінансові та податкові угоди;
- договори про взаємодію, співпрацю;
- концесії, інвестиційні угоди;
- договори про надання деяких платних послуг приватним особам (наприклад, постанови КМУ від 7 травня 1998 р. «Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися державними архівними установами» 4 ; від 11 грудня 1999 р. «Про перелік платних послуг, кото-
1 Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 13. - Ст. 112.
2 Там же. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
3 Там же. - 1999. - № 20-21. - Ст. 4 Офіційний вісник України. - 1998. - № 19. - Ст. 684.

рие можуть надаватися інформаційними підрозділами органів внутрішніх справ »1) та ін;
б) за змістом: чисто організаційні та змішані (організаційні питання пов'язані з трудовими, майновими); чисто адміністративні і комбіновані (разом з адміністративними правовідносинами регулюють трудові, цивільні та ін.)
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Глава 12. ПОНЯТТЯ І ФОРМИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ "
  1. § 1. Загальна характеристика
    глава поселення повинен змінити у складі представницького органу району свого попередника на посту глави. Обрання нового складу представницького органу поселення означає необхідність обрання ним зі свого складу нових членів представницького органу району. Представницький орган поселення в будь-який момент може замінити раніше обраних ним членів представницького органу муніципального
  2. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. У статуті муніципального освіти важливо чітко закріпити внутрішню організацію представницького органу, що включає його структурні підрозділи: а) керівників -
  3. § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
    глава муніципального освіти, що обирається безпосередньо громадянами, що входить до складу представницького органу місцевого самоврядування та є його головою. Даний статус - лише одна з його службових ролей. Глава муніципального освіти не тільки працює у складі представницького органу, керуючи їм, але і є вищою посадовою особою свого муніципального освіти в
  4. § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
    глава господарства представляє в цивільно-правових відносинах всіх учасників господарства. За такими угодами майно набувається в спільну власність, можлива відповідальність також може бути поширена на спільне майно. ГК РФ і закон про селянське господарство вирішують питання про характер спільної власності на майно господарства прямо протилежними шляхами: ГК РФ в ст. 257 говорить про
  5. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    глава муніципального освіти обирається представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Зазначені органи та посадові особи також не вправі вносити пропозиції про звільнення глави муніципального освіти від займаної посади; --- - Див: Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 24 січня 1997 р. N 1-П "У справі про
  6.  § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
      голова муніципального освіти і представницький орган місцевого самоврядування формуватимуть районну виконавчу владу, очолювати яку повинен голова адміністрації, що затверджується представницьким органом місцевого самоврядування та вноситься на розгляд представницького органу місцевого самоврядування главою суб'єкта Російської Федерації. При цьому і глава муніципального освіти
  7.  § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
      голова муніципального освіти або інша особа, яка обирається сходом громадян. Рішення сходу громадян вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників сходу громадян. Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають обов'язковому виконанню на території поселення. Рішення, прийняті на сході громадян, підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Як видається,
  8.  § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
      глава держави, який координує їх діяльність, забезпечує їх взаємодію ". Подібна система знайшла специфічне відображення в муніципальних утвореннях: у них, крім представницького органу і глави муніципального освіти, було введено посаду голови адміністрації; тим самим глава муніципального освіти відокремлювався від системи виконавчих органів, і йому була надана роль
  9.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      глава Міністерства економічного розвитку і торгівлі Г.О. Греф: проблемою ЖКГ є штучний монополізм, який так і не вдалося усунути за довгі роки модернізації житлово-комунального комплексу Росії. Для успішного функціонування ЖКГ необхідна конкуренція, але при існуючій системі фінансування монополізм на цьому ринку послуг неминучий. Ресурси, які направляються в
  10.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      главах, розділах, частинах та інших структурних одиницях законів та інших нормативно-правових актів. Необхідно відзначити, що інститут фінансової основи місцевого самоврядування є складним правовим утворенням, що належать до числа найбільш важливих в галузі муніципального права. Разом з тим трактування поняття правового інституту неоднозначна в теорії права. Воно може застосовуватися і до складних