| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття і суб'єкти зобов'язань із заподіяння шкоди публічною владою |
||
|
Дане правило засноване на конституційному положенні про право кожного на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ) (1). --- (1) Дана конституційна норма, як переконливо показано в літературі, має прямими попередниками ряд норм вітчизняного цивільного права (див.: Маковський А.Л. Цивільна відповідальність держави за акти влади / / Цивільний кодекс Росії. Проблеми. Теорія. Практика. С. 94 - 95). Названі випадки заподіяння шкоди становлять особливий різновид деліктних зобов'язань (спеціальний делікт). Головну їх особливість становить та обставина, що в якості причинителей шкоди тут виступають органи публічної влади або володіють владними повноваженнями їх посадові особи, що діють на підставі та на виконання своїх владних (публічних) функцій. Йдеться про дії будь-яких органів усіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової - Російської Федерації або її суб'єктів, а також про органи місцевого самоврядування, які хоча і не відносяться до державних органів, але наділені законом певними владними (публічними) функціями. До посадових осіб належать громадяни, які постійно або тимчасово, в тому числі за спеціальним повноваженням, здійснюють функції представника влади (наприклад, в галузі охорони громадського порядку) або займають у владних органах посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій поза цих органів (СР примітка 1 до ст. 285 КК). Все інші організації, в тому числі державні та муніципальні установи, які не є державними органами або органами місцевого самоврядування (установи освіти, охорони здоров'я, науки, культури тощо), та їх посадові особи відповідають за заподіяну ними шкоду за правилами ст. 1068 ЦК. Це ж відноситься і до випадків заподіяння шкоди працівниками державних органів або органів місцевого самоврядування, що не володіють владними функціями поза цих органів (наприклад, начальник охорони міністерства або відомства, завгосп управління) і тому не беруть участі в адміністративно-владних відносинах або не є посадовими особами (наприклад, водій службового автомобіля). Тому в даних деліктних зобов'язаннях поняття посадової особи вже аналогічної кримінально-правової категорії (СР прямуючи. 1 до ст. 285 КК). Оскільки названі організації (органи) і громадяни (посадові особи) здійснюють функції публічної влади, вони виступають від імені що надали їм таку можливість публічно-правових утворень - Російської Федерації, її суб'єктів або муніципальних утворень. Тому останні і стають суб'єктами відповідальності за шкоду, заподіяну їх органами або посадовими особами при здійсненні владних функцій. Публічно-правові утворення відшкодовують вказаний шкоду за рахунок свого нерозподіленого майна - скарбниці (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 та абз. 2 п. 3 ст. 215 ЦК) (1). --- (1) Див: п. 12 Постанови Пленуму ЗС РФ і Пленуму ВАС РФ від 1 липня 1996 р. N 6/8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації". Детальніше про поняття скарбниці див. § 1 гл. 21 т. II цього підручника. У свою чергу, скарбницю представляють безпосередньо розпоряджаються нею фінансові органи (міністерства чи управління фінансів), якщо тільки цей обов'язок на підставі п. 3 ст. 125 ГК не покладено на іншого суб'єкта, що виступає від імені публічно-правового утворення (ст. 1071 ЦК). Вони й будуть відповідачами за позовами потерпілих (1). Таким чином, безпосередні заподіювача шкоди і суб'єкти відповідальності за його заподіяння в розглянутому випадку не збігаються. --- (1) Згідно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодексу відповідачами за такими позовами, задовольняються за рахунок скарбниці Російської Федерації, є не фінансові органи, а головні розпорядники коштів федерального бюджету, тобто відповідні федеральні міністерства і відомства. Цього ж правила дотримується і судова практика. Відшкодуванню в даному випадку підлягає як шкода, заподіяна особі і майну громадянина або майну юридичної особи (п. 1 ст. 1064 ЦК), так і заподіяну громадянину моральної шкоди (ст. 151 ЦК) <1 >. --- КонсультантПлюс: примітка. "Коментар до постанов Пленуму Верховного Суду Російської Федерації у цивільних справах" (під ред. В.М. Жуйкова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Норма, 2008 (видання друге, перероблене і доповнене) . (1) Див: Жуйков В.М. Коментар до Постанови Пленуму ВС РФ від 20 грудня 1994 р. "Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди" / / Коментар до постанов Пленуму ЗС Російської Федерації у цивільних справах / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 1999. С. 178. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Поняття і суб'єкти зобов'язань із заподіяння шкоди публічною владою " |
||
|
||