Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 4: Зобов'язальне право, 2008 - перейти до змісту підручника

1. Поняття і суб'єкти зобов'язань із заподіяння шкоди публічною владою

Майнова шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій або бездіяльності державних органів, органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб, підлягає відшкодуванню за рахунок відповідної скарбниці ( ст. 1069 ЦК).
Дане правило засноване на конституційному положенні про право кожного на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями чи бездіяльністю органів державної влади або їх посадових осіб (ст. 53 Конституції РФ) (1).
---
(1) Дана конституційна норма, як переконливо показано в літературі, має прямими попередниками ряд норм вітчизняного цивільного права (див.: Маковський А.Л. Цивільна відповідальність держави за акти влади / / Цивільний кодекс Росії. Проблеми. Теорія. Практика. С. 94 - 95).
Названі випадки заподіяння шкоди становлять особливий різновид деліктних зобов'язань (спеціальний делікт). Головну їх особливість становить та обставина, що в якості причинителей шкоди тут виступають органи публічної влади або володіють владними повноваженнями їх посадові особи, що діють на підставі та на виконання своїх владних (публічних) функцій. Йдеться про дії будь-яких органів усіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої та судової - Російської Федерації або її суб'єктів, а також про органи місцевого самоврядування, які хоча і не відносяться до державних органів, але наділені законом певними владними (публічними) функціями. До посадових осіб належать громадяни, які постійно або тимчасово, в тому числі за спеціальним повноваженням, здійснюють функції представника влади (наприклад, в галузі охорони громадського порядку) або займають у владних органах посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій поза цих органів (СР примітка 1 до ст. 285 КК).
Все інші організації, в тому числі державні та муніципальні установи, які не є державними органами або органами місцевого самоврядування (установи освіти, охорони здоров'я, науки, культури тощо), та їх посадові особи відповідають за заподіяну ними шкоду за правилами ст. 1068 ЦК. Це ж відноситься і до випадків заподіяння шкоди працівниками державних органів або органів місцевого самоврядування, що не володіють владними функціями поза цих органів (наприклад, начальник охорони міністерства або відомства, завгосп управління) і тому не беруть участі в адміністративно-владних відносинах або не є посадовими особами ( наприклад, водій службового автомобіля). Тому в даних деліктних зобов'язаннях поняття посадової особи вже аналогічної кримінально-правової категорії (СР прямуючи. 1 до ст. 285 КК).
Оскільки названі організації (органи) і громадяни (посадові особи) здійснюють функції публічної влади, вони виступають від імені що надали їм таку можливість публічно-правових утворень - Російської Федерації, її суб'єктів або муніципальних утворень. Тому останні і стають суб'єктами відповідальності за шкоду, заподіяну їх органами або посадовими особами при здійсненні владних функцій. Публічно-правові утворення відшкодовують вказаний шкоду за рахунок свого нерозподіленого майна - скарбниці (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 та абз. 2 п. 3 ст. 215 ЦК) (1).
---
(1) Див: п. 12 Постанови Пленуму ЗС РФ і Пленуму ВАС РФ від 1 липня 1996 р. N 6/8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації". Детальніше про поняття скарбниці див. § 1 гл. 21 т. II цього підручника.
У свою чергу, скарбницю представляють безпосередньо розпоряджаються нею фінансові органи (міністерства чи управління фінансів), якщо тільки цей обов'язок на підставі п. 3 ст. 125 ГК не покладено на іншого суб'єкта, що виступає від імені публічно-правового утворення (ст. 1071 ЦК). Вони й будуть відповідачами за позовами потерпілих (1). Таким чином, безпосередні заподіювача шкоди і суб'єкти відповідальності за його заподіяння в розглянутому випадку не збігаються.
---
(1) Згідно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодексу відповідачами за такими позовами, задовольняються за рахунок скарбниці Російської Федерації, є не фінансові органи, а головні розпорядники коштів федерального бюджету, тобто відповідні федеральні міністерства і відомства. Цього ж правила дотримується і судова практика.
Відшкодуванню в даному випадку підлягає як шкода, заподіяна особі і майну громадянина або майну юридичної особи (п. 1 ст. 1064 ЦК), так і заподіяну громадянину моральної шкоди (ст. 151 ЦК) <1 >.
---
КонсультантПлюс: примітка.
"Коментар до постанов Пленуму Верховного Суду Російської Федерації у цивільних справах" (під ред. В.М. Жуйкова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Норма, 2008 (видання друге, перероблене і доповнене) .
(1) Див: Жуйков В.М. Коментар до Постанови Пленуму ВС РФ від 20 грудня 1994 р. "Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди" / / Коментар до постанов Пленуму ЗС Російської Федерації у цивільних справах / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 1999. С. 178.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Поняття і суб'єкти зобов'язань із заподіяння шкоди публічною владою "
  1. § 4. Правовий режим цінних паперів
    Цінні папери, будучи об'єктами цивільних прав, є одночасно з цим і найбільш характерними об'єктами комерційного обороту, розглянутого в якості спеціального елемента цивільного обороту (ст. 128, п. 2 ст. 130 ЦК). Комерційний характер цінних паперів обумовлений тим, що вони являють собою один з найбільш зручних механізмів переносу мінової вартості, можуть, при відомих
  2. § 2. Розрахунки і кредитування
    Загальна характеристика і система договорів у сфері розрахунків і кредитування. Розрахункові операції являють собою акти виконання зобов'язань. Умова про платіж входить у зміст будь-якого возмездного договору про продаж товарів, виконанні робіт, наданні послуг. Але платежі в безготівковій формі, а в ряді випадків і платежі готівкою, обумовлюють необхідність укладення спеціальних
  3. § 1. Загальні положення
    Завдання правового захисту підприємництва. Здійснюючи правове регулювання суспільних відносин, що складаються в процесі підприємницької діяльності, держава має реалізувати три взаємопов'язані між собою функції: по-перше, визначити основні риси та елементи змісту комерційних правовідносин, тобто виконати конструктивне або творче регулювання, по-друге,
  4. § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
    Форми (джерела) права. Одним із специфічних ознак норм права в системі соціально-нормативного регулювання суспільних відносин є їх формальна визначеність, тобто зовнішня вираженість (закріпленість) в тих чи інших формах (джерелах) права. До числа таких у загальній теорії права прийнято відносити: а) нормативний правовий акт; б) нормативний договір; в) правовий звичай; г)
  5. § 3. Основні інститути цивільного права зарубіжних держав
    Особи. У романо-германської правової системи особи є суб'єктами права. Серед всіх живучих до осіб відносяться тільки люди, які на відміну від тварин мають волею. Крім того, до осіб належать об'єднання людей і групи людей, відомі як юридичні особи. Всі особи володіють юридичним статусом, тобто право-і дієздатністю. Індивідуалізуються особи за наступними критеріями: народження,
  6. § 3. Виникнення і припинення юридичної особи
    Виникнення. Юридичні особи виникають спочатку (засновуються) або в результаті реорганізації інших юридичних осіб як їх правонаступники. Виділяють кілька способів виникнення юридичних осіб. Найбільш поширеним в умовах ринкової економіки і відповідним ідеї автономії волі є явочно-нормативний спосіб, при якому для державної реєстрації юридичної особи
  7. § 2. Правове становище публічних утворень
    Загальні початку виступу в цивільному обороті. Публічні утворення виступають у цивільних правовідносинах на рівних засадах з іншими суб'єктами - фізичними та юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Незважаючи на те що у зазначеній нормі ЦК відтворений лише один з принципів цивільного права (юридичну рівність учасників цивільних правовідносин), участь публічних утворень у
  8. § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
    Загальні положення. Для того щоб угода призвела до тих правових наслідків, яких бажають досягти її учасники, необхідний ряд умов, яким вона повинна відповідати. По-перше, здійснювати угоди можуть лише особи, що володіють такою складовою частиною дієздатності, як сделкоспособность. По-друге, потрібно, щоб особа дійсно бажало здійснити операцію і правильно висловило зовні волю на її
  9. § 5. Умовні угоди
    Умова в угоді: поняття, види, допустимість. Стаття 157 ЦК виділяє угоди, зроблені під умовою. Умовна операція містить в собі умову (condicio), тобто визначення, за допомогою якого наступ або припинення дії угоди з волі сторін поставлено в залежність від майбутнього невідомого обставини * (554). Проте й саме ця обставина також називається умовою. Закон
  10. § 6. Похідні підстави набуття права власності
    Передача речі за договором про її відчуження. Одним з найбільш типових похідних підстав набуття права власності є передача речі за договором про її відчуження (традиція). Суб'єктом, в особі якого виникає право власності у вказаний момент, є сторона договору. ЦК прямо не визначає коло відповідних договорів. Однак він встановлює, що мова йде про такі