Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне , екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

7.3. Правовий режим земель, наданих для садівництва, городництва і дачного будівництва

1. Садівництво, городництво і дачне будівництво є одними з найбільш поширених видів землеволодіння та землекористування громадян на землях сільськогосподарського призначення. Особливістю цих видів землеволодіння є те, що переважна більшість його суб'єктів - це громадяни, що проживають в містах і селищах міського типу. Саме ця обставина надає певну специфіку земельних відносин, що виникають у цій сфері. Ці відносини досить повно регулюються Законами "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян", який був прийнятий 15 квітня 1998, та "Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ з питання оформлення в спрощеному порядку прав громадян на окремі об'єкти нерухомого майна "(так званий Закон про" дачної амністії "), прийнятим 30 червня 2006
Тут слід зробити одну дуже важливу застереження. Закон від 15 квітня 1998 однозначно регулює відносини всіх видів некомерційних об'єднань громадян: садівничих, городницьких. Тим часом земельні ділянки, надані для ведення дачного господарства (дачного будівництва), за своїм цільовим призначенням зовсім не відносяться до категорії земель сільськогосподарського призначення. Як вже було сказано вище, такими вважаються землі, надані або призначені для потреб сільського господарства і розташовані за межею поселень (п. 1 ст. 77 ЗК РФ). Тим часом дачний земельна ділянка - це ділянка, надана громадянинові або придбаний ним з метою відпочинку і тільки з правом вирощувати сільськогосподарські культури, тобто з правом, яким громадянин може ніколи не скористатися, що найчастіше на практиці і трапляється. Крім того, дачні селища мають всі основні ознаки населених пунктів і завжди ставилися до таких, а зайняті ними землі - до земель населених пунктів.
Розглядаючи далі правовий режим земель зазначених некомерційних об'єднань громадян, слід мати на увазі сказане вище, а також те важлива обставина, що в разі надання земельних ділянок для дачного будівництва із земель сільськогосподарського призначення потрібно здійснити переказ останніх у категорію земель населених пунктів.
2. Відповідно до Закону від 15 квітня 1998 організаційно-правова форма садівничих, городницьких об'єднань громадян можлива в трьох видах: товариства, споживчі кооперативи та некомерційні партнерства.
Садівницькі, городницьких об'єднання громадян можуть створювати асоціації (спілки) об'єднань (ст. 9 Закону від 15 квітня 1998 р.), які є юридичними особами і мають на меті створення сприятливих умов для виробництва, переробки та реалізації продукції.
Закон надає право і рекомендує органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування надавати підтримку членам некомерційних об'єднань громадян з питань податкових та інших платежів, кредитування на пільгових умовах, надання різних послуг агротехнічного, енергетичного, організаційного та іншого характеру , землеустрою тощо
3. Земельні відносини членів некомерційних об'єднань громадян регулюються нормами ст. ст. 12 - 35 Закону від 15 квітня 1998 р. ("Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян"), а також Законом від 30 червня 2006 р. (Закон про "дачної амністії").
Надання земельних ділянок членам об'єднань здійснюється органами місцевого самоврядування за місцем розміщення об'єднання. Надані раніше (до прийняття ЗК РФ) ділянки на праві довічного успадкованого володіння або постійного (безстрокового) користування зберігаються за громадянами безстроково, з правом безкоштовної приватизації їх за бажанням громадян.
Норми надання земельних ділянок для садівництва, городництва і дачного господарства встановлюються законодавством суб'єктів РФ з урахуванням норм, що містяться у федеральних нормативно-правових актах.
Закон встановлює і обмеження права громадян на надання земельних ділянок для цих цілей. Так, відповідно до п. 3 ст. 13 Закону наявність у громадянина на праві власності, довічного успадкованого володіння або безстрокового користування садового, городнього або дачного земельної ділянки є підставою для відмови у наданні нової ділянки, якщо воно призведе до перевищення встановлених граничних норм надання.
Процес надання земельних ділянок для цілей садівництва, городництва і дачного будівництва можна умовно розділити на два етапи:
1) вибір і надання зареєстрованому юридичній особі (об'єднанню) земельної ділянки для розміщення садівницького чи дачного некомерційного об'єднання;
2) надання земельних ділянок у власність членам об'єднань і об'єднанням як юридичним особам.
На першому етапі органом місцевого самоврядування за місцем проживання громадян формується персональний склад членів об'єднання; ним же встановлюється конкретний район можливого розташування і землезабезпеченості об'єднання і здійснюється його реєстрація як юридичної особи.
Надання загального земельної ділянки для розміщення відповідного об'єднання здійснюється рішенням органу мiсцевого самоврядування за місцем розміщення об'єднання. Загальний земельна ділянка надається об'єднанню безкоштовно в термінове користування на період розробки та затвердження в установленому порядку проекту організації та забудови території об'єднання. Проект замовляється адміністрацією об'єднання, затверджується органом місцевого самоврядування, що надали земельну ділянку, і переноситься в натуру.
На цьому закінчується перший етап надання земель, і починається процедура надання у власність земельних ділянок конкретним членам об'єднання, а земель загального користування (під дорогами, санітарними зонами, дитячими майданчиками тощо) - в власність об'єднань як юридичних осіб.
Надання ділянок у власність громадян та юридичних осіб здійснюється рішенням органу місцевого самоврядування. При цьому громадянам, як правило, ділянки надаються за плату, а об'єднанням як юридичним особам - безкоштовно.
Завершальним етапом надання земель є державна реєстрація прав на земельні ділянки.
4. Права та обов'язки членів садівничих, городницьких об'єднань можуть бути загальними, встановленими ст. ст. 40 - 42 ЗК РФ, про які вже згадувалося раніше, і спеціальними, встановленими ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян".
До спеціальної групи правомочностей садівників, городників та дачників відносяться наступні.
1. Громадяни вправі вести садівництво, городництво і дачне господарство в індивідуальному порядку (ст. 8 Закону). Це означає, що громадянин, по-перше, отримує земельну ділянку у власність і, по-друге, що член об'єднання може за своїм бажанням вийти з його складу для відокремленого, тобто поза рамками об'єднання, ведення садового, городнього або дачного господарства.
2. Громадяни, провідні садівництво, городництво або дачне господарство в індивідуальному порядку, мають право користуватися об'єктами інфраструктури та іншим майном об'єднання на умовах, що визначаються договорами, що укладаються між цими громадянами і об'єднанням як юридичною особою. При цьому громадянам не може бути в цьому праві відмовлено, а розмір плати не може перевищувати її розміру, встановленого за користування цим майном для членів об'єднання.
3. При відчуженні садового, городнього або дачного земельної ділянки громадяни мають право одночасно відчужувати набувачеві частку майна загального користування в розмірі цільових внесків.
4. Члени некомерційного об'єднання в разі його ліквідації мають право на отримання належної їм частки майна загального користування.
5. Члени об'єднання мають право звертатися до суду з позовами про визнання недійсними рішень загальних зборів садівників, городників, дачників, а також рішень правління та інших органів об'єднання, якщо в них містяться положення, що порушують їх права і законні інтереси.
6. Громадяни, які одержали земельні ділянки на праві довічного успадкованого володіння, постійного (безстрокового) або термінового користування, в тому числі оренди, має право в індивідуальному порядку приватизувати вказані земельні ділянки на безоплатній основі.
У Законі досить багато уваги приділяється захисту прав членів садівничих, городницьких об'єднань громадян та самих об'єднань як юридичних осіб, а також відповідальності за порушення законодавства.
Закон встановлює жорстку дисциплінарну, адміністративну та карну відповідальність посадових осіб державних і муніципальних органів за порушення земельного законодавства у сфері садівництва, городництва і дачного господарства. Зокрема, до адміністративної відповідальності посадові особи можуть залучатися за наступні порушення земельного законодавства:
- порушення встановлених термінів розгляду заяв про надання земельних ділянок;
- приховування інформації про наявність вільних земель;
- порушення вимог законодавства при відведенні земельних ділянок;
- протиправні дії, що спричинили за собою самовільне захоплення земель в межах об'єднань або в зонах їх розміщення.
До кримінальної відповідальності посадові особи притягуються за наступні порушення законодавства:
- реєстрація явно незаконних угод з городнім, садовим або дачним ділянкою;
- спотворення облікових даних державного земельного кадастру;
- навмисне заниження розмірів платежів за землю.
У випадках, не тягнуть за собою кримінальної або адміністративної відповідальності, посадові особи, винні в невиконанні або неналежному виконанні своїх обов'язків у зв'язку з веденням громадянами садівництва, городництва і дачного господарства, піддаються дисциплінарному стягненню у вигляді зауваження , догани, суворої догани, звільнення з роботи в порядку, встановленому Трудовим кодексом РФ.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 7.3. Правовий режим земель, наданих для садівництва, городництва і дачного будівництва "
  1. § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
    правову регламентацію приватна власність на землю отримала з прийняттям ФЗ "Про внесення змін до Цивільного кодексу Російської Федерації і Федеральний закон від 16 квітня 2001 р." Про введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації "* (853), який ввів в дію гол. 17 ЦК (за винятком норм гл. 17 ГК з регулювання угод з сільськогосподарськими угіддями), а
  2. § 3. Особливості успадкування та іншого посмертного переходу окремих видів майна
    правової форми). У тих організаціях, щодо яких їх засновники (учасники) не мають майнових прав (громадські та релігійні, благодійні та інші фонди - п. 3 ст . 48 ЦК), а іноді в яких вони не мають і самого членства (ст. 118 ЦК), питання про спадкування не виникає в принципі за відсутністю об'єкта успадкування. Якщо померлий громадянин був власником майна
  3. 2 . Право власності громадян на земельні ділянки
    правового режиму недвижимостей. За загальним правилом знаходяться в публічній власності земельні ділянки надаються у власність громадян за плату (хоча законодавством можуть передбачатися і випадки їх безкоштовного надання у власність) і з дотриманням встановлених нормативними актами граничних (максимальних і мінімальних) розмірів (ст. 33 ЗК) (хоча кількість таких
  4. 3. Договір продажу нерухомості по сучасному російському цивільному праву
    правове положення купованого конкретного об'єкта, і зокрема: чи не обтяжене це майно правами третіх осіб; чи є продавець будівлі, споруди, іншого об'єкта нерухомості власником відповідної земельної ділянки тощо Все це безпосередньо впливає не тільки на ціну та інші умови договору, але і на саме рішення питання про можливість придбання майна. Ця
  5. § 6. Права і обов'язки власників земельних ділянок
    правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб. У тому числі власник наділяється правом відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником, права володіння, користування і розпорядження майном, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином. Права власників земельних
  6. § 4. Правові умови утворення земельних ділянок
    правовою угодою. Дана угода є підставою для державної реєстрації прав власності та інших речових прав на земельні ділянки, утворені при розділі, об'єднанні, перерозподілі земельних ділянок або виділ з земельних ділянок. У разі утворення земельної ділянки на підставі рішення органу державної влади або місцевого самоврядування державна реєстрація
  7.  2.4. Організація й проведення торгів земельними ділянками в РФ
      правових актів, що регулюють порядок організації та проведення торгів земельними ділянками в РФ, побудована таким чином. 1. Виходячи з п. 4 ст. 38 ЗК РФ загальний порядок організації та проведення торгів (конкурсів, аукціонів) з продажу земельних ділянок або права на укладення договорів оренди таких земельних ділянок визначається уповноваженим Урядом РФ федеральним органом
  8.  2.1. Порядок обчислення і сплати земельного податку
      правовими актами представницьких органів муніципальних утворень (законами міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга) і не можуть перевищувати: а) 0,3% у відношенні земельних ділянок: - віднесених до земель сільськогосподарського призначення чи до земель у складі зон сільськогосподарського використання в поселеннях і використовуються для сільськогосподарського виробництва; - зайнятих
  9.  2.2. Адміністративна відповідальність
      режиму використання земельних ділянок і лісів у водоохоронних зонах і прибережних смугах водних об'єктів (ст. 8.12 КоАП РФ). Дане правопорушення полягає в порушенні встановлених обмежень землекористування. Правовий режим водоохоронних зон і прибережних смуг водних об'єктів регулюється Водним кодексом РФ. Порушення порядку надання земельної ділянки поблизу водного об'єкта включає
  10.  § 2. Склад містобудівної документації
      правовий режим земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва. Містобудівні регламенти встановлюються з урахуванням: 1) фактичного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва в межах територіальної зони; 2)