| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9. Застосування правил про енергопостачання до іншими договорами |
||
|
Ми вже звертали увагу на деяку поспішність висновків окремих авторів про те, що правила про договір енергопостачання застосовуються до постачання газом, нафтою і нафтопродуктами, водою через приєднану мережу і що, отже, договори на постачання газом і іншими товарами через приєднану мережу укладаються і виконуються за моделлю договору на енергопостачання "*". У всякому разі, досвід минулих років свідчив про те, що принаймні правове регулювання постачання споживачів газом навряд чи буде здійснюватися з використанням норм про договір енергопостачання. Так і вийшло. --- "*" Див, напр.: Цивільне право Росії. Частина друга: Зобов'язальне право: Курс лекцій. С. 128. Правила поставки газу в Російській Федерації, затверджені Постановою Уряду РФ від 5 лютого 1998 р. N 162, визначають відносини між постачальниками і покупцями газу, в тому числі газотранспортними організаціями та газорозподільними організаціями, і обов'язкові для всіх юридичних осіб, що у відносинах поставки газу через трубопровідні мережі (п. 1). Хоча, безперечно, за своїм юридичним змістом норми, включені в Правила постачання газу, швидше нагадують спеціальні правила, що деталізують положення, які регулюють договір енергопостачання. Наприклад, Правила передбачають наступний порядок укладення договору на поставку газу. Для використання газу як палива покупець повинен мати дозвіл, який видається у порядку, встановленому Урядом РФ. Технічні умови на підключення до газотранспортної системи видаються відповідно газотранспортної або газорозподільчої організацією при наявності згаданого дозволу. Зазначені документи є підставою для проектування газопостачання знову будуються, розширюються, реконструюються і діючих організацій та установок. Договірні обсяги постачання газу не повинні перевищувати обсяги, зазначені в дозволі на використання газу. Дозвіл на використання газу втрачає силу, якщо покупець не підготувався до прийому газу протягом п'яти років після зазначеного в ньому строку. Поставка газу проводиться на підставі договору між постачальником і покупцем, що укладається відповідно до вимог ЦК РФ, федеральних законів та інших нормативних правових актів. Договір поставки газу повинен відповідати вимогам § 3 гл. 30 ЦК (договір поставки). Баланс газу по Російській Федерації розробляється і затверджується Міністерством палива та енергетики РФ за погодженням з Міністерством економіки РФ виходячи з ресурсів газу та прогнозу потреби споживачів у паливно - енергетичних ресурсах. Баланс газу по Росії носить для постачальників і покупців газу рекомендаційний характер. У разі встановлення окремим покупцям мінімального обсягу споживання ними газу (відповідно до встановленого законодавством Російської Федерації порядком) у договорі на вимогу такого покупця повинен бути визначений обсяг поставки газу не менше цього мінімального рівня. Переважне право на укладення договорів поставки газу мають покупці газу для державних потреб, для комунально - побутових потреб і населення. Покупці ж, що уклали договори на поставку газу раніше, мають право на пролонгацію цих договорів. Покупець або постачальник газу має право на його транспортування відповідно до положень про забезпечення доступу незалежних організацій до газотранспортної системи Російського акціонерного товариства "Газпром" і до газорозподільних мереж, які затверджуються Урядом РФ. Порядок та умови транспортування газу газотранспортною системою встановлюються газотранспортної або газорозподільчої організацією і оформляються договором відповідно до Правил поставки газу. Пропозиція про укладення договору поставки газу направляється, як правило, постачальником покупцеві, попередньо представившему заявку на придбання газу. Пропозиція про укладення договору транспортування газу направляється газотранспортної або газорозподільчої організацією постачальнику (покупцю) одночасно з дозволом на доступ до газотранспортної системи, виданими відповідно до встановленого Урядом РФ порядком. Згода на укладення договору поставки газу або договору транспортування газу (підписаний проект договору) повинно бути направлено стороною, що отримала пропозицію про укладення договору (оферту), не пізніше 30 днів з моменту його отримання, якщо інший термін не визначений в оферті. При незгоді з умовами договору сторона, яка одержала оферту, зобов'язана вислати іншій стороні протокол розбіжностей, а у разі неотримання в тридцятиденний термін з дня відправлення підписаного постачальником протоколу розбіжностей звернутися до арбітражного або третейського суду і після закінчення терміну дії договору, укладеного на попередній період, припинити відбір газу. Відбір (продовження відбору) газу покупцем після закінчення зазначеного терміну та / або строку дії договору, укладеного на попередній період, вважається згодою сторони, що отримала оферту, на укладення договору постачання (транспортування) газу на умовах постачальника (газотранспортної або газорозподільчої організації). У разі якщо покупець звернувся до арбітражного суду, дія договору поставки газу, укладеного на попередній період, продовжується до набрання чинності рішення суду (пп. 4 - 11 Правил). Відповідним чином виглядають і основні умови договору на постачання газу. Облік обсягу газу, переданого покупцеві, проводиться контрольно - вимірювальними приладами сторони, яка передає газ, і оформляється документом, підписаним сторонами за формою і в строки, зазначеним у договорі поставки газу. При несправності або відсутності контрольно - вимірювальних приладів у передавальної сторони обсяг переданого газу враховується по контрольно - вимірювальним приладам сторони, яка приймає газ, а за їх відсутності або несправності - за обсягом споживання газу, відповідному проектної потужності неопломбованих газоспоживаючих установок і часу, протягом якого подавався газ в період несправності приладів, або іншим методом, передбаченим договором. Відповідальність за технічний стан і перевірку контрольно - вимірювальних приладів обліку газу несуть організації, яким прилади належать. Кожна із сторін договору зобов'язана забезпечити представнику іншого боку можливість перевірки в будь-який час працездатності контрольно - вимірювальних приладів, наявності діючих свідоцтв їх перевірки, а також документів про облік та використання газу покупцем. Сторона, ведуча облік газу, щомісячно, до 5-го числа місяця, наступного за розрахунковим періодом, складає акт про обсяг переданої газу, в якому відображаються щодобові обсяги прийому - передачі газу. У разі незгоди однієї із сторін з визначенням обсягу переданого газу вона підписує акт, виклавши особливу думку. При наявності розбіжностей сторони вправі звернутися до суду. До прийняття рішення судом обсяг переданого газу встановлюється відповідно до показань контрольно - вимірювальних приладів сторони, яка передає газ. За поданням органів контролю за безпекою використання газу поставка газу повинна бути негайно припинена без попереднього попередження у випадках незадовільного стану газоиспользующих установок покупця, що створюють аварійну ситуацію і загрозу для обслуговуючого персоналу і населення. Постачальник має право зменшити або повністю припинити постачання газу покупцям (але не нижче броні газоспоживання) у разі неодноразового порушення строків оплати за поставлений газ і / або за його транспортування, за винятком споживачів, перелік яких затверджується Урядом РФ. Рішення про припинення постачання газу діє до усунення обставин, що були підставою для прийняття такого рішення. Постачальник зобов'язаний забезпечити якість газу відповідно до нормативних вимог. Постачальник, газотранспортна або газорозподільна організація і покупець несуть у встановленому порядку відповідальність за технічний стан належних їм об'єктів газопостачання та дотримання оперативно - диспетчерської дисципліни. Постачальник, газотранспортна і газорозподільна організації і покупець зобов'язані негайно повідомляти один одному про аварії і несправності, що виникають на об'єктах газопостачання і ведуть до порушення режиму поставки або прийому газу (пп. 33 - 38 Правил). Аналіз норм, що містяться в Правилах поставки газу, свідчить про те, що по суті вони дійсно представляють собою спеціальні правила, що деталізують норми ЦК про договір енергопостачання, а не про договір поставки. За цих умов передбачене Правилами субсидіарне застосування § 3 гл. 30 ЦК (договір поставки) може породити безліч складних проблем. Мабуть, основною метою розробників Правил було "відвести" договір поставки газу з категорії публічних договорів (ст. 426 ЦК), до яких безумовно відноситься договір енергопостачання. Але ця мета навряд чи може вважатися досягнутою. І до договору поставки газу, як і до договору енергопостачання, в рівній мірі підлягають застосуванню норми про публічний договорі. Зовсім інший підхід з боку Уряду РФ наголошується в регулюванні відносин, пов'язаних з постачанням водою і прийомом стічних вод через приєднану мережу. Тут дійсно повною мірою використана модель договору енергопостачання. Відповідно до Правил користування системами комунального водопостачання та каналізації в Російській Федерації (пп. 10, 11), затвердженими Постановою Уряду РФ від 12 лютого 1999 р. N 167 "*", відпустку (одержання) питної води або прийом (скидання) стічних вод здійснюються на підставі договору енергопостачання, що відноситься до публічних договорів (ст. 426, 539 - 548 ЦК) і укладається абонентом (замовником) з організацією водопровідно - каналізаційного господарства. Відносини, не врегульовані Правилами, визначаються договором між сторонами відповідно до загальних положень про купівлю - продаж (гл. 30 ЦК), з урахуванням додаткових вимог, які передбачають місцеву специфіку та особливості користування системами водопостачання та каналізації. --- "*" СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028. Практично всі пункти Правил користування системами комунального водопостачання та каналізації (а їх налічується в цілому 94) містять спеціальні правила, що деталізують і доповнюють норми ЦК про договір енергопостачання стосовно договору на постачання абонента питною водою та прийом стічних вод. Істотно конкретизується порядок укладання договору. Зокрема, Правилами (п. 12) передбачено, що для укладення договору абонент (замовник) являє в організацію водопровідно - каналізаційного господарства наступні документи: заявку із зазначенням об'єктів, безпосередньо приєднаних (приєднуваних) до систем водопостачання і каналізації, даних про субабонентам, а також обсяги водоспоживання та водовідведення стічних вод абонента і субабонентів; документи, що підтверджують право власності на пристрої і споруди для приєднання; дозвільну документацію на приєднання; схеми водопостачання і каналізації; баланс водоспоживання та водовідведення; план заходів щодо раціонального використання питної води та скорочення скидання стічних вод . Деталізується Правилами і коло істотних умов договору. Так, відповідно до п. 13 Правил в договорі вказується предмет договору, яким є відпустку (одержання) питної води та / або прийом (скидання) стічних вод, при цьому передбачаються наступні істотні умови: режим відпустки (отримання) питної води, в тому числі при пожежогасінні, і прийому (скидання) стічних вод; ліміти на відпустку (одержання) питної води та прийом (скидання) стічних вод; якість питної води та нормативні вимоги щодо складу стічних вод; умови припинення або обмеження відпуску (отримання) питної води та прийому (скидання) стічних вод; здійснення обліку відпущеної (отриманої) питної води та прийнятих (скинутих) стічних вод; порядок, терміни, тарифи та умови оплати, включаючи плату за понадлімітне водоспоживання і перевищення нормативу скидання стічних вод і забруднюючих речовин; кордону експлуатаційної відповідальності сторін по мережах водопостачання та каналізації; деякі інші істотні умови. До договору додається акт розмежування експлуатаційної відповідальності сторін по водопровідних і каналізаційних мереж та споруд на них. Розмежування може бути встановлено по колодязя (або камері), до якого (якої) підключені пристрої і споруди для приєднання абонента до комунальної водопровідної або каналізаційної мережі. За відсутності такого акта межа експлуатаційної відповідальності встановлюється за балансової належності (п. 14 Правил). Містять Правила і так звані технічні норми, дотримання яких має на меті забезпечити безпечну експлуатацію технічних пристроїв і устаткування. Наприклад, згідно з п. 27 Правил, водопровідні пристрої і споруди для приєднання до системи водопостачання перед пуском в експлуатацію підлягають промивці та дезінфекції абонентом (замовником) за участю представників організації водопровідно - каналізаційного господарства до отримання результатів аналізів якості води, що відповідають санітарно - гігієнічним вимогам , про що складаються відповідні акти. Подача питної води здійснюється тільки за наявності дозволу місцевих служб госсанепідемнадзора. Кількість отриманої питної води і скинутих стічних вод визначається абонентом відповідно до даних обліку фактичного споживання питної води та скидання стічних вод за показаннями засобів вимірювань, за винятком випадків, встановлених Правилами. Для обліку обсягів питної води, відпущеної абоненту, і прийнятих стічних вод використовуються засоби вимірювань, внесені до державного реєстру, за прямим призначенням, зазначеному в їх технічних паспортах. З цією метою обладнуються вузли обліку. Вузол обліку повинен розміщуватися на мережах абонента, як правило, на кордоні експлуатаційної відповідальності між організацією водопровідно - каналізаційного господарства та абонентом (пп. 33, 34 Правил). Докладно і детально регулюється Правилами порядок припинення або обмеження відпуску питної води або прийому стічних вод. Відповідні положення Правил розвивають і деталізують положення ст. 546 ГК про зміну або розірвання договору енергопостачання. Так, організації водопровідно - каналізаційного господарства надано право припинити або обмежити відпустку питної води та / або прийом стічних вод без попереднього повідомлення в наступних випадках: припинення енергопостачання об'єктів організації водопровідно - каналізаційного господарства; виникнення аварії в результаті стихійних лих та надзвичайних ситуацій; необхідність збільшення подачі питної води до місць виникнення пожеж. Організація водопровідно - каналізаційного господарства може припинити або обмежити відпустку питної води та / або прийом стічних вод, попередньо повідомивши абонента, органи місцевого самоврядування, місцеві служби госсанепідемнадзора, а також територіальний підрозділ Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ РФ, в наступних випадках: різке погіршення якості води в джерелі питного водопостачання; отримання припису або рішення місцевих служб госсанепідемнадзора; самовільне користування системами комунального водопостачання та / або каналізації; потрапляння заборонених до скиду стічних вод та забруднюючих речовин у систему комунальної каналізації, якими завдано збитків цієї системи або призвели до аварії; усунення наслідків аварії на системах комунального водопостачання та каналізації; аварійне або незадовільний стан водопровідних і / або каналізаційних мереж абонента; проведення робіт з приєднання нових абонентів у строки, узгоджені з зазначеними органами; проведення планово - попереджувального ремонту (пп. 81, 82 Правил). Для тих випадків, коли підставою для припинення або обмеження організаціями водопровідно - каналізаційного господарства відпуску питної води або прийому стічних вод служить неодноразова несплата абонентом отриманої питної води або скинутих стічних вод, Правилами (п. 83) передбачено певну послідовність дій сторін з припинення договірних відносин. При несплаті абонентом поданої йому питної води або прийнятих стічних вод за два розрахункових періоду, встановлених договором, організація водопровідно - каналізаційного господарства письмово попереджає абонента, що у разі несплати заборгованості протягом встановленого нею терміну (але не менше семи днів) можуть бути обмежені подача питної води або прийняття стічних вод. При затримці платежів понад встановлений у попередженні строку вводиться обмеження подачі питної води або прийому стічних вод. При введенні зазначеного обмеження про це сповіщаються абонент, органи місцевого самоврядування, місцеві служби госсанепідемнадзора та територіальні підрозділи Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ РФ. Якщо після закінчення 10 днів з дня введення обмеження подачі води або прийому стічних вод абонентом не буде погашена утворилася заборгованість, то організація водопровідно - каналізаційного господарства може повністю припинити подачу питної води або прийом стічних вод до повного погашення заборгованості, якщо інше не передбачено договором або додатковою угодою сторін, за винятком випадків, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Організація водопровідно - каналізаційного господарства зобов'язана не менш ніж за три доби повідомити абоненту, органам місцевого самоврядування, місцевим службам госсанепідемнадзора і територіальним підрозділам Державної протипожежної служби Міністерства внутрішніх справ РФ день і годину припинення подачі питної води та / або приймання стічних вод. У зазначений термін абонент повинен погасити наявну заборгованість або вжити заходів до безаварійного припинення експлуатації відповідних технічних пристроїв і споруд. Детально регламентовані Правилами також інші обов'язки сторін щодо виконання умов договору та відповідальність за його порушення. Такий підхід Уряду РФ до регулювання відносин, пов'язаних з постачанням ресурсами через приєднану мережу, заслуговує всілякого схвалення і підтримки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "9. Застосування правил про енергопостачання до іншими договорами" |
||
|
||