| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.1. Розвиток принципів оподаткування |
||
|
Однією з основ побудови правової системи сучасної Росії є визнання в якості її бази загальнолюдських цінностей. Податкове право як невід'ємна частина системи не чуже ідеям соціальної справедливості, демократичним принципам, виробленим тисячолітньою історією фінансів і сформульованим в епоху буржуазних революцій. Сама поява і розвиток податкового права пов'язано з демократизацією суспільства, з ідеєю правової держави. Російський дослідник-фінансист П.П. Гензель помічав, що «в стародавньому світі були чудово відомі технічні прийоми обкладення, різноманітні кадастри та витончені способи стягнення, але тим не менш у народів давнини податная система є тільки ознака рабства або наслідок крайнього деспотизму». Прямі податки абсолютно не відповідали античним уявленням про вільній державі і вільних громадян. Останні брали участь у формуванні скарбниці лише на приватно-правовій основі під більш-менш пристойним приводом. Навіть внесення пропозиції про стягування податку (податком могло обкладатися тільки майно, і то лише у виняткових випадках і в почесній формі) вимагало попереднього схвалення, без чого розглядалося як щось заборонене і навіть злочинне. Лише підкорені народи приречені на сплату прямих податків. Якщо підкорювач стягував податок, то натомість данини, натомість того, щоб не відняти всього майна підкорених. Завойовник керувався при цьому міркуваннями вигоди, вибирав: отримати данину (податок) або відрубати голови. Фінансове насильство практикувалося і по відношенню до корінного населення, але розглядалося завжди як тиранічний акт. Викладаючи фінансову історію Стародавнього Риму, П.П. Гензель писав: «немає нічого дивного, що той імператор, який вперше звів імператорську владу до крайніх меж, що цей імператор і зробився самим крайнім фінансовим гвалтівником. Це був Діоклеціант ». Одним з найстрашніших проявів деспотизму цього монарха, за оцінками сучасників, було поширення на всю Італію, на вільних громадян поземельного оподаткування, що застосовувався раніше лише в провінціях. П.П. Гензель робить висновок: «У стародавньому світі не було фінансового права, так як тоді не знали податного порядку в сучасному сенсі. Тоді знали фінансове насильство, яке практикувалося по відношенню до підкорених народів ». Фінансові органи того часу можна було поставити в один ряд з військовим відомством: військове відомство грабувало інші країни, фінансове - власний народ. Яскраву ілюстрацію негативного ставлення до податку як до знаряддя насильства дає нам Євангеліє: «Ісус ... сказав: як тобі здається, Симон: царі земні з кого беруть мито або податки - від синів своїх, чи чужих? Петро: з сторонніх. Ісус сказав йому: Тож, сини вільні ». Платіж, податковий за формою, може бути вираженням фінансового гніту, насильством щодо підвладних, інститутом, що не має ні найменшого відношення до правової державності. Які ж зміни повинні були відбутися, щоб класик економічної науки Адам Сміт міг з повною підставою сказати, що податки для тих, хто їх сплачує, ознака не рабства, а свободи? За Адаму Сміту особиста незалежність особи можлива тільки на основі права власності. Реалізації цього права відповідає така податкова система, яка заснована на законній, легальному порядку платежів і не підриває господарської самостійності платників податків. Адам Сміт сформулював і обгрунтував чотири принципи, які стали згодом знаменитими, які повинні бути реалізовані в податковій системі демократичної держави: справедливість, визначеність, зручність, ефективність. Перший принцип сформульований Адамом Смітом так: «Піддані держави повинні робити внески з метою підтримки діяльності уряду, які якомога точніше пропорційні економічним можливостям платників податків, тобто пропорційні доходам, які вони отримують завдяки державному устрою суспільства ». Адам Сміт вважав, що принципом справедливості відповідає пропорційне оподаткування, коли особи з різними доходами вносять до бюджету однакову частку своїх доходів. Пропорційність відповідала існуючим в часи Адама Сміта соціально-економічних умов. В даний час принцип справедливості значно трансформувався під впливом змінених економічних, політичних і соціальних обставин. Він придбав два аспекти: «справедливість по горизонталі» і "справедливість по вертикалі". Виходячи з більш широкого принципу рівності однакові факти повинні отримувати єдину оцінку. Тому особи, що знаходяться в рівному становищі і отримали однаковий оподатковуваний дохід, повинні сплачувати податок за єдиними ставками. У цьому суть «справедливості по горизонталі». Ті ж, хто має в своєму розпорядженні різними матеріальними можливостями, повинні відчужувати у вигляді податків різні частки своїх доходів. Тому до більш високих доходів повинні застосовуватися підвищені ставки податку. Це направлено на перерозподіл доходів. Так розуміється «справедливість по вертикалі». Принцип визначеності, який також можна назвати і принципом законності, означає, що податок, який особа зобов'язана платити, повинен бути визначений точно, а не довільно. Термін сплати, спосіб платежу, сума платежу - все це повинно бути ясно і для платника і для іншої особи. Цей принцип виконує підпорядковану роль стосовно принципом господарської самостійності (особистої незалежності) суб'єкта. Адам Сміт оцінював його не з точки зору гарантії бюджетних надходжень, а з позиції забезпечення незалежності, самостійності платника. Там, де цього немає, кожна особа, оподатковувана податком, віддається більшою чи меншою мірою у владу збирача податків, який може обтяжувати податок для всякого неугодного йому платника або вимагати для себе загрозою такого обтяження подарунок або хабар. «Точна визначеність того, що кожна особа повинна платити, в питанні податкового оподаткування представляється справою настільки великого значення, що досить значна ступінь нерівномірності становить набагато менше зло, ніж мала ступінь невизначеності». Третій принцип вимагає, щоб кожен податок стягувався в такий час і таким способом, які найбільш відповідають міркувань зручності для платника податків. Зручні і необтяжливі способи сплати податку повинні забезпечити якомога менший вплив оподаткування на економічну поведінку особи і усунути руйнівний вплив на ринок. У сучасній науці цей принцип отримав назву "принципу нейтральності оподаткування". Принцип ефективності податкової системи означає, що правила справляння податку повинні бути такі, щоб податок витягував з кишені платника податків якомога менше понад те, що надходить в казну. Інакше кажучи, це вимога застосування дешевих методів адміністрування в податковій системі. Якщо збір податків вимагає використання праці великого числа чиновників, так що значна частина зібраних податків витрачається на їх оплату, то податкова система буде неефективною. Адам Сміт відзначив і інші ознаки неефективної системи оподаткування. Принцип ефективності порушується, якщо правила оподаткування допускають можливість офіційним особам чинити перешкоди підприємницької діяльності, дає роботу і засоби існування безлічі людей. Неефективна податкова система, яка передбачає накладення таких санкцій за податкові правопорушення, які розоряють платника податків і тим самим знищують основу майбутніх доходів. Принципу ефективності не відповідають деякі методи податкового контролю, що принижують гідність платника податків, що порушують його громадянські права. Моральний збиток від таких мероприя-ий порівняти із сумою, яку платник податків погодився б заплатити, лише б захистити себе від неприємних процедур. Наприклад, досліджуючи перші історичну форму будинкового податку - Подимний подати, Адам Сміт зауважує: «Для того щоб засвідчити, скільки вогнищ в будинку, збирачеві податків треба було оглядати кімнати в ньому. Це неприємне відвідування зробило податок нестерпним. Тому незабаром після революції він був скасований як «клеймо рабства». Узагальнено кажучи, правила, вироблені Адамом Смітом, вводять податкову практику в певне русло, що обмежує сваволю уряду, спрямоване на створення взаємних прав і обов'язків громадян і держави. Таким чином, принципи оподаткування - це напрямки пошуку компромісів між протилежними інтересами платників податків (зберегти заощадження) і держави (сформувати бюджет). Ще один важливий висновок робить Адам Сміт - принцип господарської самостійності платника податку найкращим чином реалізується в державах з демократичним чином правління. Саме в таких країнах створюється можливість при стягненні податків уникати ретельного розслідування обставин приватних осіб. Термін «стягування» відносно податкової практики цих держав не зовсім точний, бо, як стверджує Адам Сміт, в невеликий республіці, де населення ставиться з повною довірою до своїх чиновникам, де воно переконане в необхідності податку для існування держави та впевнене, що він буде сумлінно вжито на цю мету, податки сплачуються без примусу, добровільно і сумлінно. Отже, згідно Адаму Сміту суб'єктом сплати податку виступає особисто незалежний громадянин, що володіє певною власністю і отримує дохід у результаті самостійної господарської діяльності. Обов'язок платника податків сплатити податок у визначений термін і у встановленому розмірі супроводжується його правом знати суму податку та дату платежу, які стабільно закріплюються законом. Крім того, платник податків має право на такий процес справляння податків, який не порушував би його основних політичних прав і не засмучував його господарської діяльності. Однак, що і як може гарантувати платнику податків дотримання його прав? Відповідь на це питання постаралися дати автори французької Декларації прав людини і громадянина 1789 року. Ряд принципів і положень Декларації за укладеним в них соціального змісту надформаціонен і виходить за межі породила його епохи. Це судження стосується насамперед до «маленькому кодексу політичного життя» (ст. 12-15 Декларації), чотири з п'яти статей якого містять положення, необхідні для аналізу правової природи податку, прав платника податків. Стаття 12 декларує громадський характер державної влади, покликаної забезпечити права людини і громадянина, що діє в «інтересах усіх, а не для особистої користі тих, кому вона ввірена». Стаття 13 вказує на необхідність «загальних внесків» на утримання такої влади, які розподіляються рівномірно між усіма громадянами відповідно до їх можливостям. Зміст ст. 14 є сенс відтворити повністю: «Всі громадяни мають право підтверджувати самі або через своїх представників необхідність державного обкладення, добровільно погоджуватися на його стягування, стежити за його витрачанням і визначати його часткової розмір, підставу, порядок і терміни справляння». Стаття 15 встановлює право громадянина вимагати звіт у будь-якої посадової особи з довіреної йому частини управління. Невеликий обсяг чотирьох статей вміщує в себе всі або майже всі основоположні принципи фінансової практики нової епохи. 1. Державна влада, йдеться в ст. 12, створена в інтересах усіх. Термін «інтерес» з'явився в результаті усвідомлення того факту, що не існує будь-яких завдань держави, відмінних від завдань суспільства. 2. Ніякі привілеї, переважні права не повинні існувати без точного їх визначення в законі. Звідси вимоги: - загальності податку; - податного рівності. Принцип податного рівності, чи інакше - вимога рівномірності обкладання - припускає насамперед ліквідацію паралельних систем обчислення податку, твердження однієї універсальної: обкладання на основі майнового стану, а не будь-яких інших ознак. Даний принцип має відношення не тільки до вибору об'єктів оподаткування, а й до встановлення податкових пільг. Пільги, засновані не на майновий, а на соціальному становищі, повинні бути об'єктом найпильнішої уваги законодавців і суспільства. 3. Два перших принципу безпосередньо пов'язані з третім - принципом загальності участі в законодавстві. Громадянам або їх представникам належать найважливіші законодавчі повноваження у податковій сфері: визначати вид податку, об'єкт оподаткування, ставку, встановлювати порядок його обчислення і справляння. Стаття 14 декларує, крім того, єдність процесів збору та витрачання коштів. Ті ж громадяни й ті ж їхні представники не тільки вводять податки, а й визначають напрямок їх витрачання, здійснюють контроль. Можливість громадянина всеохватно впливати на фінансову діяльність держави - найважливіший вид діяльності та основу якої іншої діяльності держави - зумовив той факт, що термін «платник податків» вживається для позначення державної правоздатності громадянина, використовується як синонім слова «громадянин». 4. Так як право встановлювати податок закріплюється безпосередньо за народом або його представниками і влади нема вище влади народу, то, отже, податок встановлюється актом вищої юридичної сили, тобто законом. 5. Декларація передбачає поділ права обкладати податком і права стягувати податок. 6. Декларація говорить про необхідність громадського контролю у сфері фінансів. Податкове право тісно пов'язане з ідеєю правової держави. Поняття і зміст податкового права не мисляться у відриві від двох основних ідей: ідеї недоторканності особи і ідеї недоторканності приватної власності. Статті Декларації, що проголошують ці принципи, відзначають найважливіші гарантії їх реалізації. Основний гарантією дотримання прав платника податків є податкові правомочності народного представництва. При цьому необхідно відзначити, що акцент робиться на право представницького органу погоджуватися або не погоджуватися на стягування податків. Бюджетне право (право парламенту затверджувати державний бюджет) розглядається не як засіб проведення фінансової політики за допомогою бюджетної дисципліни, а як спосіб забезпечення політичних свобод громадян. Гарантією реалізації прав платника податків є реальний поділ права обкладати податком і стягувати його. Дотримання прав платників податків забезпечується наявністю ефективного захисту як щодо виконавчих органів, що здійснюють збір податків, так і щодо представницьких органів, обкладається податком. Суттєвою гарантією дотримання прав громадян є функціонування механізму дієвого контролю у сфері фінансів. Відкритий, гласний характер діяльності представницьких органів у сфері фінансів - необхідна умова функціонування суспільного контролю. Праву контролю за діяльністю органів управління відповідає обов'язок посадових осіб звітувати по ввіреній частині управління і обов'язковість для них рішень, прийнятих за цими звітами. На російський грунт вчення про принципи оподаткування було привнесено завдяки Миколі Івановичу Тургенєву, автору вийшла в 1818 році книги «Досвід теорії податків». Н.І. Тургенєв узагальнив поширені в той час погляди на роль податків та принципи їх справляння, сприяв їх популяризації в Росії. В даний час питання про принципи оподаткування як і раніше актуальний. У різних країнах вчені та фахівці державних органів звертаються до дослідження цієї проблеми, ключовою в процесі вдосконалення податкового законодавства. Розвиток принципу справедливості йде в напрямку найбільш точного визначення понять «дохід», «накопичення», «платоспроможність», вивчення та вирішення таких проблем оподаткування, як проблема ефективних податкових ставок, перекладання податків, впливу інфляційних процесів на оподаткування, уникнення податків та ухилення від оподаткування та ін Так, використання різних податкових лазівок призводить до необхідності підвищення ставок податків, щоб компенсувати недоодержання доходів бюджетом. В результаті добросовісні платники податків змушені нести додаткові зобов'язання. Реалізація принципу справедливості в даному випадку - це внесення змін до податкового законодавства, що запобігають використання так званих податкових схем з метою ухилення від сплати податків. В умовах інфляції номінальні доходи платників податків зростають, хоча купівельна спроможність залишається колишньою або навіть зменшується. Проте такі доходи оподатковуються прибутковим податком за вищими ставками, платник податку змушений сплачувати «інфляційний податок». Принцип справедливості вимагає, щоб законодавець податкової індексацією або іншими методами враховував «ерозію доходів». Акцизи - фіскальні надбавки до ціни товарів - сплачують до бюджету виробники підакцизних товарів. Однак всю тяжкість оподаткування несуть споживачі цих товарів, які оплачують акцизи в складі ціни товарів. Це приклад економічного перекладання податків. Принцип справедливості був би порушений, якби акцизами обкладалися товари першої необхідності, однаково затребувані як заможними, так і малозабезпеченими громадянами. Це вірно, оскільки сплата однакової суми податку означає вилучення більшої частки з доходу бідняка і меншої частки з доходу багатія. Принцип справедливості ніколи не втратить своєї актуальності і не буде повністю досліджений, оскільки він має надзвичайно рухливе зміст, що змінюється слідом за умовами життя суспільства. «Важко знайти інше таке поняття, до якого законодавці настільки часто вдавалися на словах і яке так часто виявлялося ущемленим на практиці, як справедливість. Мабуть, справедливість можна назвати «синім птахом» юриспруденції: вона так само бажана і так само невловима. Справедливість давно вже визнана основним принципом законодавства, але навряд чи зараз можна знайти країну, де можуть, не кривлячи душею, визнати, що у них цей принцип ніде не залишається затушувати. Повною мірою це відноситься і до податкового права. Не тільки в Росії, але навіть у країнах благополучної Європи громадяни дуже рідко бувають задоволені своїм податковою системою, причому в якості основного її нестачі найчастіше вказується саме її несправедливість ». Принцип визначеності сучасні дослідники тісно пов'язують з проблемою стабільності податкового законодавства. Платник податків повинен точно знати не тільки умови справляння того чи іншого податку, а й бути впевненим в тому, що ці умови залишаться незмінними протягом певного періоду. Глобальна невизначеність виховує недовіру до держави і є серйозною перешкодою розвитку виробництва та підвищення добробуту громадян. У той же час необхідно враховувати, що стабільність податкового законодавства важлива не сама по собі, а як засіб досягнення загальної економічної стабільності. Це вимагає періодично внесення поправок до податкового законодавства для усунення вималювалися неточностей, прогалин, застосування нових заходів регулюючого впливу, перерозподілу тяжкості оподаткування тощо Тому податкова система повинна бути гнучкою, здатною використовувати заходи податкової політики з метою стабілізації та економічного зростання. Непросте завдання вчених, політиків, правоприменителей полягає в тому, щоб виробляти й удосконалювати такі методи проведення податкової реформи, які б не на шкоду можливостям платників податків «передбачати своє економічне майбутнє» дозволяли б ефективно впливати на податкову систему з метою реалізації економічної політики. Сучасні дослідники виділяють ряд нових аспектів принципу ефективності. Визнано, що супутні сплаті податків витрати платників не повинні бути великі. Однак на практиці такі витрати можуть навіть перевищувати адміністративні витрати, пов'язані зі збором податків, контролем за їх сплатою. Так, підприємства для виконання покладених на них законом функцій з утримання прибуткового податку із заробітної плати робітників і службовців змушені нести витрати з утримання відповідних працівників бухгалтерії. Нечітке, незрозуміле податкове законодавство змушує платників податків нести витрати на оплату консультантів, а при виникненні спорів з податковими органами - на оплату адвокатів. Зміни податкового законодавства крім зазначених витрат змушують платників нести витрати по адаптированию їх облікових систем до нових умов. В результаті виникають нові спеціальності, складаються цілі галузі економіки, основними заняттями яких є обслуговування платників податків: аудитори, консультанти, податкові адвокати та ін Такі витрати, що збільшують податковий гніт, рідко коли підраховуються в масштабах національної економіки. За даними англійських дослідників вони становлять приблизно від 2,5 до 4,4% від зібраних сум податків. У ході вдосконалення податкового законодавства баланс витрат повинен зміщуватися від витрат платника податку до адміністративних витрат. Природно, їх сукупний розмір не повинен збільшуватися. Подальший розвиток отримав і принцип нейтральності оподаткування. Визнано, що оподаткування через високі розмірів може призводити до «ефекту заміщення», коли платники податків виключно через податкові факторів реструктуризують свою діяльність з метою зниження витрат по сплаті податків. Це виражається, наприклад, в тому, що працівники намагаються скоротити обсяг свого робочого часу, так як через оподаткування немає стимулів збільшувати заробітки; посильну домашню роботу людина намагається зробити сам, а не за допомогою залучених майстрів, оскільки з зароблених для їх оплати коштів треба сплачувати податок, так що економічніше витратити час не на заробляння коштів, а на самостійне виконання роботи; підприємці відмовляються від переходу до більш вигідного бізнесу, якщо залишається після оподаткування сума не може покрити витрат, понесених у зв'язку із зміною роду діяльності. Крім «ефекту заміщення» високе оподаткування змушує компанії шукати форми оплати праці, не пов'язані з виплатою грошей і важковловимий для оподаткування. Використовуються форми надання працівникам різних благ і привілеїв, які важко оцінити в грошовому вираженні, наприклад, надання службового автомобіля, безкоштовних позичок тощо Так, в США близько третини винагород керівному складу і рядовим співробітникам компаній надається саме в цих формах. Неадекватний податковий гніт спонукає платників податків активно шукати різні способи уникнення податків, як законні, так і не цілком. Підрив стимулів до праці в результаті високого податкового гніту обертається, таким чином, недоотриманням доходів бюджетом. Залежність надходжень до бюджету від величини податкових ставок була у схематичному вигляді представлена економістом з Південно-Каліфорнійського універсігета (м. Лос-Анджелес) Артуром Леффера. Складений ним широко відомий графік залежності доходів бюджету від прогресивності оподаткування отримав назву «крива Леффера». Концепція, відображена на графіку, передбачає, що до певної межі (Т ') підвищення ставки податку збільшує, хоча і сповільнюються темпи, суму доходів бюджету. Спонукальні мотиви учасників економічного процесу при цьому серйозно не зачіпаються, тому зацікавленість в легальному заробіток, загальний обсяг виробництва (верхня крива) скорочуються повільніше, ніж зростає норма оподаткування. За межами Т 1 податок починає пригнічувати економічну активність, податкова база звужується. Отже, незважаючи на зростання ставок, доходи бюджету скорочуються. Беручи до уваги психологію людей - ніхто не буде працювати тільки для того, щоб платити податки, легко зробити висновок, що чим вище податкові ставки, тим сильніше спонукальні мотиви для ухилення від податків, тим більшу частку у валовому національному продукті становлять доходи тіньової економіки. Скорочення ж податків, зниження податкової ставки надають стимулюючий ефект. По-перше, оскільки чистий прибутковість праці та капіталу зростає, підвищується їх ринкова пропозиція, розширюється обсяг виробництва і, як наслідок, збільшується податкова база. По-друге, поліпшується розподіл капіталу за сферами господарської діяльності, так як звужується розрив між низько-і високооблагаемимі галузями. По-третє, скорочується ухилення від податків, зростає частка «таксіруемой» економічної діяльності. Схема 1-9 ОЗНАКИ ПОРУШЕНЬ ПРИНЦИПІВ ОПОДАТКУВАННЯ Несправедливість Невизначеність Незручність Неефективність 1. Порушення справедливості по горизонталі 2. Порушення справедливості по вертикалі 3. Широкі можливості застосовувати «податкові схеми» 4. Інфляційні податки 5. Висока непряме оподаткування товарів першої необхідності 6. Нездатність податкової системи враховувати економічні і соціальні зміни 1. Неясні, неконкретні норми законів 2. Нестабільне податкове законодавство 1. Обтяжливі способи сплати податків 2. Недотримання «принципу нейтральності оподаткування» 3. «Ефект заміщення» 1. Великі витрати на податкове адміністрування 2. Можливості для бюрократичного свавілля 3. Руйнівні стягнення 4. Неадекватні методи контролю 5. Великі супутні витрати платників податків 6. Надвисокі ставки податків Узагальнюючи сказане, необхідно відзначити, що принципи оподаткування і зборів сприяють досягненню найбільш загальних завдань, що стоять перед суспільством. Саме з урахуванням того, наскільки податкова система орієнтована на досягнення цих завдань, оцінюють цю систему і визначають напрями її вдосконалення. Можна виділити чотири фундаментальні завдання, чотири стратегічні напрями розвитку суспільства: 1) збільшення обсягу продукції та послуг, необхідних населенню; 2) забезпечення справедливого розподілу вироблених товарів і послуг серед індивідів і груп населення; 3) захист прав і свобод громадян при наявності представницької системи, відповідального уряду і правління закону; 4) збереження і зміцнення федерації. Принципи оподаткування і зборів повинні бути спрямовані на створення такої податкової системи, яка б сприяла найбільш повному досягненню всіх чотирьох фундаментальних завдань у сукупності. Необхідно враховувати, що принципи оподаткування грають не тільки пізнавальну роль, роль наукових абстракцій. Вони виступають і юридичним інструментом. Будучи закріпленими в конституціях і законах, принципи оподаткування роблять безпосередній вплив на практику оподаткування. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.1. Розвиток принципів оподаткування" |
||
|
||