Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 1: Загальна частина, 2008 - перейти до змісту підручника

1. Система нормативних актів цивільного права

Цивільно-правові нормативні акти, традиційно охоплюються поняттям цивільного законодавства, становлять певну систему, побудовану за ієрархічним принципом. Зміст цієї системи зумовлене нормами Конституції, яка має найвищу юридичну силу щодо будь-яких законів та інших нормативних актів (і очолює всю систему чинного законодавства).
Перш за все необхідно відзначити, що до складу цієї системи тепер можуть входити лише акти федеральних державних органів, оскільки відповідно до п. "о" ст. 71 Конституції РФ і п. 1 ст. 3 ГК цивільне законодавство становить предмет виняткової федеральної компетенції. Ніякі акти, які містять норми цивільного права, не має права приймати ні органи суб'єктів Федерації, ні інші державні органи чи органи місцевого самоврядування. Якщо такі акти були прийняті до моменту введення в дію частини першої нового Цивільного кодексу (1 січня 1995 р.), вони зберігають силу лише в частині, що не суперечить йому. Будь-які містяться в нормах Цивільного кодексу відсилання до закону (або до законодавства) означають відсилання тільки до федеральному закону.
Разом з тим слід враховувати, що норми цивільного права можуть міститися і в актах деяких інших галузей законодавства, віднесених до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. "до" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ). До їх числа відноситься, наприклад, житлове законодавство, яке складається з комплексних нормативних актів, що містять норми як цивільного, так і адміністративного права (такий, зокрема, Житловий кодекс). Зазначені акти можуть, отже, прийматися і суб'єктами Федерації, але не можуть суперечити нормам федеральних законів (ч. ч. 2 і 5 ст. 76 Конституції РФ).
За своєю юридичною силою цивільно-правові акти розподіляються на три групи:
1) мають вищу юридичну силу федеральні закони - нормативні акти, прийняті Державною Думою РФ;
2) носять підзаконний характер укази Президента РФ і постанови федерального Уряду;
3) нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади (міністерств і відомств РФ).
Складові першу групу актів закони очолюються Цивільним кодексом та охоплюються поняттям "громадянське законодавство" (п. 2 ст. 3 ЦК). Інакше кажучи, чинний закон надає цьому терміну вельми вузьке значення (рахуючи, зокрема, що акти виконавчої влади не можуть включатися до категорію законодавства, оскільки дана гілка влади позбавлена ??права законодательствовать). Президентські укази і постанови федерального Уряду охоплюються поняттям "інші правові акти" (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ та п. п. 3 - 6 ст. 3 ЦК). Нарешті, акти федеральних міністерств і відомств складають поняття "нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади".
Дана термінологія, послідовно проведена в нормах ГК, відрізняється від традиційно використовуваної: раніше в поняття "законодавство" зазвичай включали нормативні акти, прийняті не тільки парламентом, а й вищими органами державної виконавчої влади (1). Вона обрана законодавцем не випадково. З її допомогою не тільки підкреслюється відмінність в юридичній силі цивільно-правових актів, а й встановлюються обмеження підзаконного нормотворчості у сфері цивільного права. Якщо при формулюванні конкретного правила в ГК допускається можливість його конкретизації або встановлення іншого рішення законодавством (або законом), це означає, що така конкретизація чи інше рішення не можуть встановлюватися ніякими актами виконавчої влади. Якщо ж Кодекс передбачає можливість встановлення відмінних від його правил приписів "іншими правовими актами" (пор., наприклад, ст. 136 ЦК), то з цих питань можливе прийняття президентського указу або урядової постанови, але не відомчого нормативного акту.
---
(1) Разом з тим поняття цивільного законодавства іноді раніше використовується і в широкому сенсі, що охоплює підзаконні нормативні акти федеральних органів державної влади (див.: Цивільне право. Том 1 / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 36 (автор глави - Н.Д. Єгоров)).
При відсутності ж таких вказівок норми Кодексу або іншого федерального цивільно-правового закону взагалі не підлягають конкретизації і тим більше змін будь-якими підзаконними актами, бо законодавець визнав відповідну регламентацію вичерпною. Адже згідно з п. 4 ст. 3 ГК навіть постанови федерального Уряду, які містять норми цивільного права, можуть прийматися їм лише на підставі та на виконання федеральних законів або президентських указів, тобто грунтуватися на актах більш високого рівня. Тільки укази Президента РФ, що стосуються цивільно-правових відносин, можуть прийматися з питань, прямо не врегульованим федеральними законами, але лише за відсутності спеціальних вказівок законодавства на те, що дане питання може бути врегульовано виключно законом і згідно з ним (п. 3 ст . 3 ЦК).
Суворе дотримання викладених правил покликане зробити цивільне законодавство чіткої та несуперечливої ??системою, позбавивши його від численних неузгодженостей, прогалин і суперечностей, якими рясніє чинний правопорядок. З цією метою передбачено, зокрема, заборону застосування судом суперечить закону акту державного органу (ст. 12 ЦК), тобто будь-якого, в тому числі і нормативного акта виконавчої влади. Слід зазначити, що подзаконное нормотворчість після прийняття ЦК РФ багато в чому, хоча, на жаль, і не завжди, дотримується зазначених правил.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Система нормативних актів цивільного права "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Систему органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри правового простору місцевого самоврядування: населення муніципального освіти самостійно вирішує питання місцевого значення;
  2. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    системі чинного законодавства, перелік правових актів, які у зв'язку з прийняттям закону повинні бути змінені, скасовані або знову розроблені. Обговорення та прийняття рішень щодо законопроектів, внесеним представницькими органами, здійснюються в загальному порядку законодавчої діяльності, передбаченому Регламентом Законодавчих Зборів Приморського краю. 4. Гарантії
  3. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    систему конституційних і звичайних норм, що творяться або санкціоніруемих державою, спрямованих на регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування. Найменування галузі бере початок від лат. minicipium - самоврядна громада. У законодавстві про місцеве самоврядування терміни "муніципальний", "місцевий" і словосполучення з ними застосовуються щодо органів місцевого самоврядування,
  4. § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
    системи органів державної влади та місцевого самоврядування. Отже, логічним є висновок про те, що на місцеве самоврядування поширюються законодавчі правила про порядок здійснення правового регулювання у сфері спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Однак такий висновок потребує уточнення. Справа в тому, що місцеве самоврядування, як це було показано вище,
  5. § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
    системі законів, звертаючи увагу на їх особливий статус в середовищі інших правових актів. Див: Поленіна С.В. Теоретичні проблеми системи радянського законодавства. М., 1979; вона ж. Нове в системі законодавства Російської Федерації / / Держава і право. 1994. N 12. С. 27; Теорія держави і права. Підручник / За ред. В.М. Корельського і В.Д. Перевалова. М., 2000. С. 328. Ієрархічна
  6. § 3. Окремі джерела муніципального права
    системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. Для вітчизняного місцевого самоврядування основоположним міжнародним актом є Європейська хартія місцевого самоврядування. Існує точка зору, згідно з якою Хартія за юридичною силою вище Конституції РФ, однак із цим навряд чи можна
  7. § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
    систему. В Основних положеннях державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації, затверджених Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р., зазначається, що має місце неузгодженість і несістематізірованность законодавства про місцеве самоврядування. Норми, що регулюють окремі питання здійснення місцевого самоврядування, містяться в значній
  8. § 3. Напрями сучасних досліджень у вітчизняній науці муніципального права
    системі народовладдя. М., 1999; Костюков О.М. Муніципальне право як галузь російського права. М., 2003. У перерахованих дослідженнях під різними кутами зору зроблена спроба цілісного аналізу місцевого самоврядування як самостійного соціального інституту. Історія російського місцевого самоврядування аналізується в роботах В.Ф. Абрамова, Г.А. Герасименко, Л.В. Гільченко, А.Н.
  9. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Систему місцевої влади, усунувши радянську організацію низових територіальних колективів. У новітніх реформах можливе виділення п'яти етапів, останній з яких триває в даний час. Перший етап. Він пов'язаний з реформами 1988 - 1990 рр.. Істотним поштовхом до їх початку послужило усвідомлення суспільством ряду недоліків готівкової представницькому-управлінської системи, серед яких
  10. § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування
    системи на її периферію і зміцнення політико-правової самостійності периферійних підсистем: суб'єктів федерації, муніципальних утворень і т.п. Іноді децентралізацію відрізняють від деконцентрації. Так, Г. Бребан вказує, що при деконцентрації владні повноваження делегуються державою своїм структурним ланкам, тобто центральний апарат управління наділяє владою свої периферійні