| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Рада Європейського Союзу |
||
|
Склад та порядок формування. Рада Європейського Союзу - "міжурядовий" інститут, що складається з посадових осіб виконавчої влади держав-членів, зазвичай у ранзі міністра. "До Ради входять по одному представнику від кожної держави-члена на міністерському рівні, уповноваженому створювати зобов'язання для уряду цієї держави-члена" (ст. 203 Договору про ЄС). На відміну від Європейського парламенту, члени Ради висловлюють і захищають інтереси своїх держав і пов'язані вказівок органів, їх направили (тобто національних урядів). Договір про ЄС, як видно з процитованої статті, не визначає, яких міністрів держави-члени повинні направляти для участі в засіданнях Ради. Оскільки на цих засіданнях обговорюються і приймаються рішення з широкого кола суспільних проблем, Рада стала збиратися в різних складах. Вони отримали назву формації Ради. Так, Рада з питань правосуддя і внутрішніх справ приймає нормативні акти та інші рішення в сфері охорони правопорядку та боротьби із злочинністю, а також у галузі цивільного судочинства, візової, імміграційної політики та притулку. Членами Ради даної формації виступають міністри внутрішніх справ або юстиції держав-членів. Рада з питань навколишнього середовища у складі компетентних міністрів держав-членів розглядає і затверджує заходи у сфері екологічної політики ЄС. Всього в даний час у Раді функціонують дев'ять формацій. Серед них пріоритетну роль відіграє Рада з загальних питань та зовнішніх зносин (у складі міністрів закордонних справ), який відповідає за прийняття рішень у сфері зовнішньої політики, а також вирішує інші питання "загального" характеру (у тому числі про розподіл обов'язків між іншими формаціями Ради). У випадках особливої важливості, прямо передбачених установчими договорами, Рада зобов'язаний збиратися на рівні не "просто" міністрів, але вищих керівників виконавчої влади держав-членів - Рада у складі голів держав чи урядів. У майбутньому (згідно з Лісабонським договором) ця формація повинна зникнути. Зі сказаного випливає, що Рада - єдиний з інститутів Європейського Союзу, який не має фіксованого складу членів та строку повноважень. Подібна багатоликість Ради створює деякі проблеми, але в цілому помітно підвищує професіоналізм і компетентність "міжурядового" інституту Європейського Союзу. Головування в Раді. Так як Рада засідає у різних складах (формаціях), керівництво даними інститутом не може бути доручено окремій людині. У цьому зв'язку Договір про ЄС встановив, що головування в Раді здійснюють держави-члени, які керують роботою всіх його формацій і допоміжних органів через своїх посадових осіб (міністр закордонних справ країни-голови очолює Раду за загальними питань та зовнішніх зносин і т.д.). Пост Голови Ради не є виборним. Держави-члени займають його по черзі, в порядку ротації, кожне протягом одного півріччя. Черговість заміщення поста Голови визначає сама Рада, приймаючи на цей рахунок спеціальне рішення (Рішення від 1 січня 2007 "Про встановлення порядку черговості здійснення головування в Раді"). Так, в 2008 р. головами Ради Європейського Союзу були Словенія (перше півріччя) і Франція (друге півріччя), в 2009 р. - Чехія (перше півріччя) і Швеція (друге півріччя). Держава-голова не тільки спрямовує роботу Ради Європейського Союзу (зокрема, шляхом складання програми його діяльності на конкретне півріччя і попередніх повісток дня сесій різних формацій), але і володіє важливими повноваженнями загальнополітичного характеру. Згідно з Договором про Європейський Союз саме держава-голова є вищою представником Союзу з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки, веде міжнародні переговори і робить офіційні заяви від імені цієї організації в цілому. Зважаючи на ці обставини пост Голови Ради для держав-членів є дуже престижною посадою, а в засобах масової інформації держава-голови часто називають Президентом Європейського Союзу. Надалі, після набуття чинності Лісабонського договору про реформу Європейського Союзу (див. питання N 17), діюча система заміщення поста Голови Ради збережеться з однією істотною зміною: з метою забезпечити більшу послідовність і спадкоємність головування в Раді планується зробити колективним. Його здійснюватимуть спільно по три держави-члена (співголови) терміном півтора року. Якби така модель діяла зараз, то з 1 липня 2008 р. по 31 грудня 2009 р. "колективним головою" Ради були б Франція, Чехія та Швеція з відповідним розподілом обов'язків між собою. З іншого боку, Лісабонський договір позбавляє Голови Ради права представляти Європейський Союз за кордоном в рамках спільної зовнішньої політики та політики безпеки. Ці загальнополітичні повноваження переходять до нових посадовим особам Союзу, працюючим на постійній основі, - Голові Європейської ради (див. питання N 36) і Верховному представнику Союзу з закордонних справ і політики безпеки (див. нижче в цьому питанні). Функції та повноваження. Незважаючи на те що членами Ради є представники виконавчої влади держав-членів, даний інститут Європейського Союзу виступає, передусім, в ролі законодавця по загальному праву * (66). В даний час Рада реалізує законодавчу функцію спільно з Європейським парламентом, однак, на відміну від останнього, вето Ради на законопроекти завжди носить абсолютний характер. У сферах, де законопроекти видаються на базі консультаційної процедури (див. питання N 70), саме Рада приймає документ в остаточній редакції, зокрема всупереч можливим запереченням Європарламенту. Як вже зазначалося, подібні документи оформляються як одноосібні акти Ради Європейського Союзу: регламент Ради, рамкове рішення Ради і т. п. Рада здійснює бюджетну функцію, приймаючи спільно з Європейським парламентом бюджет Європейського Союзу, а також стверджуючи автономні бюджети деяких органів останнього (наприклад, бюджет Європолу). Поряд із законодавчою та бюджетної, Рада Європейського Союзу здійснює також функції визначення політики та координації (так вони названі в Лісабонському договорі). Основними повноваженнями в рамках цих функцій виступають: - прийняття щорічно "головних орієнтирів економічної політики", адресованих всім державам-членам, а також інших заходів з координації та контролю за їх економічною політикою і фінансовим становищем (в тому числі санкції по відношенню до держав-членів, в яких існує надмірний бюджетний дефіцит). Спеціальні "орієнтири" Рада видає також у сфері політики зайнятості ЄС, спрямованої на скорочення безробіття; - затвердження всіх заходів, у тому числі правових актів, в рамках спільної зовнішньої політики і політики безпеки, співробітництва поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері (тобто другий і третій опор Європейського Союзу), а також контроль за їх виконанням державами-членами (через власного Голови та Генеральний секретаріат) * (67); - укладання угод Європейських співтовариств і Союзу з третіми країнами та міжнародними організаціями. Серед інших повноважень Ради важливо відзначити призначення на багато посад в інститутах і органах Європейського Союзу, одноосібно або за згодою Європарламенту (Голова і члени Європейської комісії; члени Рахункової палати, Економічної і соціальної комітету тощо) , а також окремі права у сфері установчої влади. Саме Рада скликає конференцію з перегляду установчих документів Європейського Союзу і може самостійно вносити поправки до деяких їх статті без ратифікації державами-членами (див. питання N 69). Організація роботи та прийняття рішень. Рада Європейського Союзу, як і Європейський парламент, працює в сесійному порядку. Однак, оскільки членами Ради виступають міністри урядів держав-членів, його сесії не можуть продовжуватися тривалий час. Протягом року проходять в середньому 100 сесій Ради в різних формаціях; кожна сесія триває, як правило, один день (рідше два дні). Кількість сесій Ради та дати їх проведення визначаються заздалегідь, в програмі країни-голови, розрахованої на термін його повноважень (шість місяців). Поряд з офіційними сесіями, де приймаються нормативні акти та інші рішення, в практиці Ради набули широкого поширення неформальні засідання (також у різних формаціях), на які міністри з'їжджаються для обговорення поточних проблем розвитку Європейського Союзу. Кворум на засіданнях Ради становить більшість від його облікового складу (тобто 15 з 27), причому один член Ради може делегувати своє право голосу іншому члену (така можливість використовується дуже рідко). В якості основних способів прийняття рішень Радою виступають одностайність і кваліфікована більшість; який саме спосіб підлягає використанню в конкретному випадку, визначають уполномочивающие статті установчих договорів. Наприклад: "Рада, ухвалюючи одноголосно ... може приймати будь регламенти" з метою регулювання питань державної допомоги підприємствам (ст. 89 Договору про ЄС); "мита спільного митного тарифу встановлюються Радою, діє кваліфікованою більшістю ..." (ст. 26 Договору про ЄС). Одностайність в Раді припускає, що проект рішення отримав підтримку з боку всіх його членів. Голосування, тим не менш, не проводиться: документ вважається схваленим, якщо ніхто з присутніх на засіданні міністрів не виступив проти. Таким чином, на практиці в Раді замість одностайності використовується консенсус (прийняття рішень без голосування за відсутності прямо заявлених заперечень). У зв'язку з тим що одностайність (de facto консенсус) дає можливість державам-членам через власних міністрів накладати вето на проекти, даний спосіб прийняття рішень поступово замінюється іншим, більш гнучким і ефективним - кваліфікованою більшістю. Відповідно з проектом Конституції саме цим способом Рада з загальним правилом буде стверджувати європейські закони та рамкові закони, а також інші правові акти. Одностайність збережеться лише як виняток, в найбільш "чутливих" для держав сферах життя. Особливість кваліфікованої більшості в Раді полягає в тому, що воно враховує дуалістичну (двоїсту) природу організації Європейський Союз: об'єднання держав і союз народів. Відповідно для прийняття рішення в даному випадку необхідно виконати дві основні умови: - проект повинні підтримати абсолютна більшість членів Ради (тобто 15 з 27), а з деяких питань - 2/3 (т . е. 15 з 27) * (68); - "за" повинно бути подано не менше 255 з 375 так званих зважених голосів. "Зважування" голосів представників різних країн проводиться відповідно до чисельності їх населення, причому відповідні квоти (як і для числа обраних депутатів Європарламенту) жорстко зафіксовані в Договорі про ЄС (ст. 205). Так, міністри з Німеччини, Великобританії, Франції та Італії мають кожен по 29 "зважених голосів"; іспанська і польська міністри - по 27; нідерландський - 13 і т.д. Найменше число "зважених голосів" у представника Мальти (3); Зафіксовані в Договорі про ЄС квоти держав-членів не є строго пропорційними (тобто неточно відображають співвідношення їх за чисельністю населення). З цієї причини Ніццький договір 2001 наділив кожного члена Ради правом вимагати перевірки того, що "держави-члени, що утворюють це кваліфікована більшість, представляють не менше 62% усього населення Союзу. Якщо виявиться, що дана умова не виконана, то відповідне рішення не приймається "(новий параграф 4 ст. 205 Договору про ЄС). Лісабонський договір 2007 передбачає скасування "зваженого голосування" (разом з додатковою умовою про повторну перевірку 62%). Він встановлює нове визначення кваліфікованої більшості на основі методу "подвійної більшості" (більшість представлених в Раді держав-членів + більшість населення Європейського Союзу в цілому). Згідно ст. 16 Договору про Європейський Союз в редакції Лісабонського договору кваліфікована більшість в Раді визначено таким чином: "не менше 55% членів Ради, включаючи як мінімум п'ятнадцять з них, що представляють держави-члени, в яких зосереджено не менше 65% населення Союзу". З деяких питань передбачено також суперкваліфіковані більшість: "не менше 72% членів Ради, що представляють держави-члени, в яких зосереджено не менше 65% населення Союзу" (ст. 238 Договору про функціонування Європейського Союзу в редакції Лісабонського договору). У той же час, за наполяганням ряду держав-членів, насамперед Польщі, введення в дію нового визначення кваліфікованої більшості відкладено Лісабонським договором до 1 листопада 2014 До настання цієї дати в Раді продовжить використовуватися метод "зваженого голосування", як він існує в даний час (перехід до методу "подвійної більшості" здійснюватиметься поступово і має остаточно завершитися до 1 квітня 2017). Крім одноголосності (консенсусу) і кваліфікованої більшості Раді відомий і такий спосіб прийняття рішень, як проста більшість (більшість від облікового складу). Він використовується, в основному, для прийняття процедурних рішень * (69). З урахуванням непостійного характеру роботи Ради у функціонуванні даного інституту величезну роль грають допоміжні органи (комітети). Найважливіший серед них - Комітет постійних представників, що позначається також абревіатурою Coreper (від франц. Comite des representants permanents). До його складу входять глави офіційних представництв держав-членів при Європейському Союзі (у ранзі послів) або їх заступники. Coreper в попередньому порядку розглядає проекти, що вносяться на затвердження Ради, і намагається досягти консенсусу між представниками держав-членів. Якщо це вдалося, то Рада, як правило, автоматично (без обговорення) затверджує текст, узгоджений в Coreper. Так відбувається приблизно в 75-80% випадків, тобто Coreper своєю діяльністю істотно "розвантажує" Рада * (70). Поряд з Coreper в структурі Ради маються ряд спеціальних комітетів (по сільському господарству, з питань політики і безпеки тощо), а також створюються робочі групи з окремих питань, число яких варіюється від 250 до 300 * (71). Апарат Ради представлений його Генеральним секретаріатом (приблизно 3000 співробітників). Керівник останнього з 1999 р. суміщає дві посади: Генеральний секретар Ради - Високий представник Європейського Союзу зі спільної зовнішньої політики і політики безпеки (скорочено: "Генеральний секретар - Високий представник"). В якості Високого представника ця посадова особа допомагає Голові Ради у здійсненні зовнішньополітичних функцій Європейського Союзу. З метою посилення послідовності та узгодженості зовнішньої політики Європейського Союзу Лісабонський договір 2007 передбачає ліквідацію спільної посади Генерального секретаря - Високого представника. Пост Генерального секретаря Ради надалі збережеться лише в якості внутрішньої адміністративної посади (начальника апарату). Що стосується поста Високого представника, то замість нього вводиться нова посадова особа під назвою "Верховний представник Союзу з закордонних справ і політики безпеки" (у проекті Європейської конституції 2004 р., на основі якої був підготовлений Лісабонський договір, цієї посади планували дати більш лаконічну назву - "Міністр закордонних справ Союзу"). Верховний представник із закордонних справ і політики безпеки буде курирувати всі аспекти зовнішньополітичної діяльності Європейського Союзу, діючи в подвійній якості: - З одного боку, Верховний представник наділений правом головувати (без права голосу) на засіданнях Ради Європейського Союзу при прийнятті ним зовнішньополітичних рішень (у формації "Рада з іноземних справ" на рівні міністрів закордонних справ держав-членів); - З іншого боку, Верховний представник буде віце-головою головного виконавчого інституту Союзу - Європейської комісії. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Рада Європейського Союзу" |
||
|
||