Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоМіжнародне приватне право → 
« Попередня Наступна »
С.Ю. Кашкін, А.О. Четвериков, П.А. Калініченко та ін. Право Європейського Союзу, 2011 - перейти до змісту підручника

Рада Європейського Союзу

* (65)
Склад та порядок формування. Рада Європейського Союзу - "міжурядовий" інститут, що складається з посадових осіб виконавчої влади держав-членів, зазвичай у ранзі міністра. "До Ради входять по одному представнику від кожної держави-члена на міністерському рівні, уповноваженому створювати зобов'язання для уряду цієї держави-члена" (ст. 203 Договору про ЄС).
На відміну від Європейського парламенту, члени Ради висловлюють і захищають інтереси своїх держав і пов'язані вказівок органів, їх направили (тобто національних урядів).
Договір про ЄС, як видно з процитованої статті, не визначає, яких міністрів держави-члени повинні направляти для участі в засіданнях Ради. Оскільки на цих засіданнях обговорюються і приймаються рішення з широкого кола суспільних проблем, Рада стала збиратися в різних складах. Вони отримали назву формації Ради.
Так, Рада з питань правосуддя і внутрішніх справ приймає нормативні акти та інші рішення в сфері охорони правопорядку та боротьби із злочинністю, а також у галузі цивільного судочинства, візової, імміграційної політики та притулку. Членами Ради даної формації виступають міністри внутрішніх справ або юстиції держав-членів.
Рада з питань навколишнього середовища у складі компетентних міністрів держав-членів розглядає і затверджує заходи у сфері екологічної політики ЄС.
Всього в даний час у Раді функціонують дев'ять формацій. Серед них пріоритетну роль відіграє Рада з загальних питань та зовнішніх зносин (у складі міністрів закордонних справ), який відповідає за прийняття рішень у сфері зовнішньої політики, а також вирішує інші питання "загального" характеру (у тому числі про розподіл обов'язків між іншими формаціями Ради ).
У випадках особливої ??важливості, прямо передбачених установчими договорами, Рада зобов'язаний збиратися на рівні не "просто" міністрів, але вищих керівників виконавчої влади держав-членів - Рада у складі голів держав чи урядів. У майбутньому (згідно з Лісабонським договором) ця формація повинна зникнути.
Зі сказаного випливає, що Рада - єдиний з інститутів Європейського Союзу, який не має фіксованого складу членів та строку повноважень. Подібна багатоликість Ради створює деякі проблеми, але в цілому помітно підвищує професіоналізм і компетентність "міжурядового" інституту Європейського Союзу.
Головування в Раді. Так як Рада засідає у різних складах (формаціях), керівництво даними інститутом не може бути доручено окремій людині.
У цьому зв'язку Договір про ЄС встановив, що головування в Раді здійснюють держави-члени, які керують роботою всіх його формацій і допоміжних органів через своїх посадових осіб (міністр закордонних справ країни-голови очолює Раду за загальними питань та зовнішніх зносин і т.д.).
Пост Голови Ради не є виборним. Держави-члени займають його по черзі, в порядку ротації, кожне протягом одного півріччя. Черговість заміщення поста Голови визначає сама Рада, приймаючи на цей рахунок спеціальне рішення (Рішення від 1 січня 2007 "Про встановлення порядку черговості здійснення головування в Раді"). Так, в 2008 р. головами Ради Європейського Союзу були Словенія (перше півріччя) і Франція (друге півріччя), в 2009 р. - Чехія (перше півріччя) і Швеція (друге півріччя).
Держава-голова не тільки спрямовує роботу Ради Європейського Союзу (зокрема, шляхом складання програми його діяльності на конкретне півріччя і попередніх повісток дня сесій різних формацій), але і володіє важливими повноваженнями загальнополітичного характеру.
Згідно з Договором про Європейський Союз саме держава-голова є вищою представником Союзу з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки, веде міжнародні переговори і робить офіційні заяви від імені цієї організації в цілому. Зважаючи на ці обставини пост Голови Ради для держав-членів є дуже престижною посадою, а в засобах масової інформації держава-голови часто називають Президентом Європейського Союзу.
Надалі, після набуття чинності Лісабонського договору про реформу Європейського Союзу (див. питання N 17), діюча система заміщення поста Голови Ради збережеться з однією істотною зміною: з метою забезпечити більшу послідовність і спадкоємність головування в Раді планується зробити колективним. Його здійснюватимуть спільно по три держави-члена (співголови) терміном півтора року. Якби така модель діяла зараз, то з 1 липня 2008 р. по 31 грудня 2009 р. "колективним головою" Ради були б Франція, Чехія та Швеція з відповідним розподілом обов'язків між собою.
З іншого боку, Лісабонський договір позбавляє Голови Ради права представляти Європейський Союз за кордоном в рамках спільної зовнішньої політики та політики безпеки. Ці загальнополітичні повноваження переходять до нових посадовим особам Союзу, працюючим на постійній основі, - Голові Європейської ради (див. питання N 36) і Верховному представнику Союзу з закордонних справ і політики безпеки (див. нижче в цьому питанні).
Функції та повноваження. Незважаючи на те що членами Ради є представники виконавчої влади держав-членів, даний інститут Європейського Союзу виступає, передусім, в ролі законодавця по загальному праву * (66). В даний час Рада реалізує законодавчу функцію спільно з Європейським парламентом, однак, на відміну від останнього, вето Ради на законопроекти завжди носить абсолютний характер.
У сферах, де законопроекти видаються на базі консультаційної процедури (див. питання N 70), саме Рада приймає документ в остаточній редакції, зокрема всупереч можливим запереченням Європарламенту. Як вже зазначалося, подібні документи оформляються як одноосібні акти Ради Європейського Союзу: регламент Ради, рамкове рішення Ради і т. п.
Рада здійснює бюджетну функцію, приймаючи спільно з Європейським парламентом бюджет Європейського Союзу, а також стверджуючи автономні бюджети деяких органів останнього (наприклад, бюджет Європолу).
Поряд із законодавчою та бюджетної, Рада Європейського Союзу здійснює також функції визначення політики та координації (так вони названі в Лісабонському договорі). Основними повноваженнями в рамках цих функцій виступають:
- прийняття щорічно "головних орієнтирів економічної політики", адресованих всім державам-членам, а також інших заходів з координації та контролю за їх економічною політикою і фінансовим становищем (в тому числі санкції по відношенню до держав-членів, в яких існує надмірний бюджетний дефіцит). Спеціальні "орієнтири" Рада видає також у сфері політики зайнятості ЄС, спрямованої на скорочення безробіття;
- затвердження всіх заходів, у тому числі правових актів, в рамках спільної зовнішньої політики і політики безпеки, співробітництва поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері (тобто другий і третій опор Європейського Союзу), а також контроль за їх виконанням державами-членами (через власного Голови та Генеральний секретаріат) * (67);
- укладання угод Європейських співтовариств і Союзу з третіми країнами та міжнародними організаціями.
Серед інших повноважень Ради важливо відзначити призначення на багато посад в інститутах і органах Європейського Союзу, одноосібно або за згодою Європарламенту (Голова і члени Європейської комісії; члени Рахункової палати, Економічної і соціальної комітету тощо) , а також окремі права у сфері установчої влади. Саме Рада скликає конференцію з перегляду установчих документів Європейського Союзу і може самостійно вносити поправки до деяких їх статті без ратифікації державами-членами (див. питання N 69).
Організація роботи та прийняття рішень. Рада Європейського Союзу, як і Європейський парламент, працює в сесійному порядку. Однак, оскільки членами Ради виступають міністри урядів держав-членів, його сесії не можуть продовжуватися тривалий час. Протягом року проходять в середньому 100 сесій Ради в різних формаціях; кожна сесія триває, як правило, один день (рідше два дні). Кількість сесій Ради та дати їх проведення визначаються заздалегідь, в програмі країни-голови, розрахованої на термін його повноважень (шість місяців).
Поряд з офіційними сесіями, де приймаються нормативні акти та інші рішення, в практиці Ради набули широкого поширення неформальні засідання (також у різних формаціях), на які міністри з'їжджаються для обговорення поточних проблем розвитку Європейського Союзу.
Кворум на засіданнях Ради становить більшість від його облікового складу (тобто 15 з 27), причому один член Ради може делегувати своє право голосу іншому члену (така можливість використовується дуже рідко).
В якості основних способів прийняття рішень Радою виступають одностайність і кваліфікована більшість; який саме спосіб підлягає використанню в конкретному випадку, визначають уполномочивающие статті установчих договорів. Наприклад: "Рада, ухвалюючи одноголосно ... може приймати будь регламенти" з метою регулювання питань державної допомоги підприємствам (ст. 89 Договору про ЄС); "мита спільного митного тарифу встановлюються Радою, діє кваліфікованою більшістю ..." (ст. 26 Договору про ЄС).
Одностайність в Раді припускає, що проект рішення отримав підтримку з боку всіх його членів. Голосування, тим не менш, не проводиться: документ вважається схваленим, якщо ніхто з присутніх на засіданні міністрів не виступив проти. Таким чином, на практиці в Раді замість одностайності використовується консенсус (прийняття рішень без голосування за відсутності прямо заявлених заперечень).
У зв'язку з тим що одностайність (de facto консенсус) дає можливість державам-членам через власних міністрів накладати вето на проекти, даний спосіб прийняття рішень поступово замінюється іншим, більш гнучким і ефективним - кваліфікованою більшістю.
Відповідно з проектом Конституції саме цим способом Рада з загальним правилом буде стверджувати європейські закони та рамкові закони, а також інші правові акти. Одностайність збережеться лише як виняток, в найбільш "чутливих" для держав сферах життя.
Особливість кваліфікованої більшості в Раді полягає в тому, що воно враховує дуалістичну (двоїсту) природу організації Європейський Союз: об'єднання держав і союз народів. Відповідно для прийняття рішення в даному випадку необхідно виконати дві основні умови:
- проект повинні підтримати абсолютна більшість членів Ради (тобто 15 з 27), а з деяких питань - 2/3 (т . е. 15 з 27) * (68);
- "за" повинно бути подано не менше 255 з 375 так званих зважених голосів. "Зважування" голосів представників різних країн проводиться відповідно до чисельності їх населення, причому відповідні квоти (як і для числа обраних депутатів Європарламенту) жорстко зафіксовані в Договорі про ЄС (ст. 205). Так, міністри з Німеччини, Великобританії, Франції та Італії мають кожен по 29 "зважених голосів"; іспанська і польська міністри - по 27; нідерландський - 13 і т.д. Найменше число "зважених голосів" у представника Мальти (3);
Зафіксовані в Договорі про ЄС квоти держав-членів не є строго пропорційними (тобто неточно відображають співвідношення їх за чисельністю населення). З цієї причини Ніццький договір 2001 наділив кожного члена Ради правом вимагати перевірки того, що "держави-члени, що утворюють це кваліфікована більшість, представляють не менше 62% усього населення Союзу. Якщо виявиться, що дана умова не виконана, то відповідне рішення не приймається "(новий параграф 4 ст. 205 Договору про ЄС).
Лісабонський договір 2007 передбачає скасування "зваженого голосування" (разом з додатковою умовою про повторну перевірку 62%). Він встановлює нове визначення кваліфікованої більшості на основі методу "подвійної більшості" (більшість представлених в Раді держав-членів + більшість населення Європейського Союзу в цілому).
Згідно ст. 16 Договору про Європейський Союз в редакції Лісабонського договору кваліфікована більшість в Раді визначено таким чином: "не менше 55% членів Ради, включаючи як мінімум п'ятнадцять з них, що представляють держави-члени, в яких зосереджено не менше 65% населення Союзу". З деяких питань передбачено також суперкваліфіковані більшість: "не менше 72% членів Ради, що представляють держави-члени, в яких зосереджено не менше 65% населення Союзу" (ст. 238 Договору про функціонування Європейського Союзу в редакції Лісабонського договору).
У той же час, за наполяганням ряду держав-членів, насамперед Польщі, введення в дію нового визначення кваліфікованої більшості відкладено Лісабонським договором до 1 листопада 2014 До настання цієї дати в Раді продовжить використовуватися метод "зваженого голосування", як він існує в даний час (перехід до методу "подвійної більшості" здійснюватиметься поступово і має остаточно завершитися до 1 квітня 2017).
  Крім одноголосності (консенсусу) і кваліфікованої більшості Раді відомий і такий спосіб прийняття рішень, як проста більшість (більшість від облікового складу). Він використовується, в основному, для прийняття процедурних рішень * (69).
  З урахуванням непостійного характеру роботи Ради у функціонуванні даного інституту величезну роль грають допоміжні органи (комітети). Найважливіший серед них - Комітет постійних представників, що позначається також абревіатурою Coreper (від франц. Comite des representants permanents). До його складу входять глави офіційних представництв держав-членів при Європейському Союзі (у ранзі послів) або їх заступники.
  Coreper в попередньому порядку розглядає проекти, що вносяться на затвердження Ради, і намагається досягти консенсусу між представниками держав-членів. Якщо це вдалося, то Рада, як правило, автоматично (без обговорення) затверджує текст, узгоджений в Coreper. Так відбувається приблизно в 75-80% випадків, тобто Coreper своєю діяльністю істотно "розвантажує" Рада * (70).
  Поряд з Coreper в структурі Ради маються ряд спеціальних комітетів (по сільському господарству, з питань політики і безпеки тощо), а також створюються робочі групи з окремих питань, число яких варіюється від 250 до 300 * (71).
  Апарат Ради представлений його Генеральним секретаріатом (приблизно 3000 співробітників). Керівник останнього з 1999 р. суміщає дві посади: Генеральний секретар Ради - Високий представник Європейського Союзу зі спільної зовнішньої політики і політики безпеки (скорочено: "Генеральний секретар - Високий представник"). В якості Високого представника ця посадова особа допомагає Голові Ради у здійсненні зовнішньополітичних функцій Європейського Союзу.
  З метою посилення послідовності та узгодженості зовнішньої політики Європейського Союзу Лісабонський договір 2007 передбачає ліквідацію спільної посади Генерального секретаря - Високого представника. Пост Генерального секретаря Ради надалі збережеться лише в якості внутрішньої адміністративної посади (начальника апарату).
  Що стосується поста Високого представника, то замість нього вводиться нова посадова особа під назвою "Верховний представник Союзу з закордонних справ і політики безпеки" (у проекті Європейської конституції 2004 р., на основі якої був підготовлений Лісабонський договір, цієї посади планували дати більш лаконічну назву - "Міністр закордонних справ Союзу").
  Верховний представник із закордонних справ і політики безпеки буде курирувати всі аспекти зовнішньополітичної діяльності Європейського Союзу, діючи в подвійній якості:
  - З одного боку, Верховний представник наділений правом головувати (без права голосу) на засіданнях Ради Європейського Союзу при прийнятті ним зовнішньополітичних рішень (у формації "Рада з іноземних справ" на рівні міністрів закордонних справ держав-членів);
  - З іншого боку, Верховний представник буде віце-головою головного виконавчого інституту Союзу - Європейської комісії.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Рада Європейського Союзу"
  1.  § 2. Джерела цивільного права зарубіжних країн
      ради, що є останньою інстанцією для тих країн Співдружності, верховні суди яких не мають апеляційної інстанції. В якості самостійного джерела англійського права виступають праці відомих юристів минулих століть щодо відомостей про наявні судових прецедентах, а також роботи найбільш авторитетних сучасних авторів * (104). До джерел цивільного права країн
  2.  1. Правові основи інтеграції країн - учасниць Європейського союзу
      ради компанії. Такий варіант виглядав неприйнятним для країн, які обмежували участь найманих працівників створенням суто консультативних органів та організацією системи інформування представників працівників про основні справах компанії. З питання про участь найманих працівників в управлінні справами компанії була створена спеціальна експертна група під
  3.  93. Як здійснюється свобода пересування осіб?
      союзу. Тому не дивно, що ця свобода була присутня ще в Римському договорі 1957 Договір присвятив свободу пересування працівників-мігрантів ст. 39-42. Принципово важливе значення має ст. 39 Договору, п. 2 якої містить визначення свободи пересування працівників. Він говорить: "Така свобода повинна включати скасування будь-якої дискримінації на підставі громадянства працівників
  4.  86. Які утримання і значення громадянства Європейського Союзу?
      європейським "громадянством. Дані права в даний час закріплені в Договорі про ЄС та відтворені у Хартії Європейського Союзу про основні права (глава V" Громадянство "): - свобода пересування і проживання на всій території Союзу; - виборчі права: право громадянина Союзу обирати і балотуватися кандидатом в Європарламент і муніципальні органи на території будь
  5.  82. Чи планується подальше розширення компетенції Європейського Союзу?
      ради, Верховний представник Союзу з закордонних справ і політики безпеки, Європейська
  6.  77. За допомогою яких процедур в Європейському Союзі видаються акти делегованого законодавства?
      Аналогічно ситуації в сучасних державах, законодавчі інститути Союзу (Європейський парламент і Рада) не в змозі впоратися з колосальним обсягом правотворчої діяльності, яку здійснює дана організація. У цьому зв'язку набула широкого поширення практика делегування нормотворчих повноважень "уряду" ЄС - Комісії. На підставі зазначених повноважень
  7.  69. Яким шляхом вносяться зміни і доповнення до установчих документів Європейського Союзу?
      Установчі документи Європейського Союзу за формою є міжнародними договорами (Договір про ЄС і Договір про Евратоме 1957 р., Договір про Європейський Союз 1992 р.). Отже, їх перегляд здійснюється також у договірному порядку, вимагає згоди всіх держав-членів. Процедура перегляду установчих документів передбачена ст. 48 Договору про Європейський Союз і підрозділяється на
  8.  58. Як формуються суди Європейського Союзу?
      Суд Європейських співтовариств включає дві категорії членів: 27 суддів (по одному від кожної держави-члена) і вісім генеральних адвокатів. Судді - повноправні члени Суду, що у розгляді та вирішенні справ. Генеральні адвокати - посадові особи, які проводять паралельне розслідування матеріалів надходять справ і представляють по ним своє мотивований висновок. Наявність
  9.  51. Чи розглядають суди Європейського Союзу міждержавні суперечки?
      Так, але це трапляється вкрай рідко (всього кілька справ з понад 13 тис., розглянутих Судом і Трибуналом за час їх існування). Автори установчих договорів свідомо встановили перешкоди для виникнення подібних суперечок, так як це загрожує дестабілізацією політичної ситуації в Співтовариствах і Союзі. Якщо одна держава-член вважає, що інша країна порушила свої
  10.  52. Чи можна подавати до судів Європейського Союзу позови до його інституцій та органів?
      Так, оскільки норми права Європейського Союзу здатні порушувати не лише держави-члени, але й наднаціональні влади. Договір про Європейське співтовариство в цьому зв'язку передбачає дві основні категорії позовів: - позови про анулювання, тобто позови, спрямовані на оспорювання правових актів Європарламенту, Ради, Комісії, а також Європейського центрального банку (ст. 230 Договору про ЄС). У