Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 1: Загальна частина, 2008 - перейти до змісту підручника

1. Участь публічно-правових утворень в речових відносинах

Матеріальну базу для самостійної участі публічно-правових утворень у цивільних правовідносинах становить майно, що належить їм на праві власності. Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти є власниками свого майна і в цій якості беруть участь у відносинах власності та інших речових правовідносинах.
Як власники свого майна публічно-правові утворення незалежні один від одного і виступають у цивільних правовідносинах як цілком самостійні, рівноправні і майново відокремлені суб'єкти. Саме тому законом передбачено принцип роздільної відповідальності публічно-правових утворень за своїми зобов'язаннями: Російська Федерація не відповідає своєю скарбницею за зобов'язаннями своїх суб'єктів або муніципальних утворень, а останні не відповідають своїм майном за зобов'язаннями один одного або Російської Федерації, якщо тільки хто-небудь з них не прийняв на себе спеціальну гарантію (поручительство) за зобов'язаннями іншого суб'єкта (п. п. 4 - 6 ст. 126 ЦК). Мали місце спроби федерального держави встановлювати для інших публічних власників випадки розпорядження їх майном, наприклад визначати об'єкти і строки приватизації, не можуть бути визнані заснованими на законі. Не випадково ст. 217 ЦК дозволяє встановлювати федеральним законодавством лише порядок (способи, процедуру) приватизації, але не її об'єкти (випадки).
Публічно-правові утворення своєму розпорядженні деякі особливими можливостями придбання майна у власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, які відносяться до пам'ятників історії та культури, вони підлягають обов'язковій передачі в державну власність (п. 2 ст. 233 ЦК). Безхазяйне нерухомості, а також знахідки та бездоглядні тварини за певних умов за вказівкою закону переходять в муніципальну власність (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231 ЦК). Підставами виникнення права державної чи муніципальної власності на майно є також відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обігу (п. 2 ст. 238 ЦК), і вилучення нерухомості для державних або муніципальних потреб (ст. 239 ЦК), а для державної власності - викуп безгосподарно вмістом культурних цінностей, реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. ст. 240, 242, 243, 306 ЦК).
Разом з тим тільки ці власники виробляють відчуження свого визначеного майна (земельних ділянок, житлових приміщень та інших об'єктів нерухомості, а також акцій акціонерних товариств, створених шляхом перетворення державних і муніципальних підприємств) приватним особам у порядку приватизації .
Публічно-правові утворення можуть бути суб'єктами деяких обмежених речових прав (сервітутного типу). Вони мають право використовувати речове-правові та інші способи захисту своїх прав і законних інтересів, пред'являючи відповідні позови в загальному порядку, встановленому законодавством.
Публічно-правові утворення можуть бути учасниками спадкових відносин. Тут вони можуть виступати в якості спадкоємців за заповітом. Відумерле майно (яке не має спадкоємців) переходить у власність Російської Федерації в порядку спадкування за законом (п. 2 ст. 1151 ЦК). В даний час функції спадкоємців виморочного майна від імені РФ зазвичай здійснюють податкові органи (1), що входять тепер до системи Міністерства фінансів РФ.
---
(1) Див: Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини третьої (постатейний) / Відп. ред. Н.І. Маришева, К.Б. Ярошенко. М., 2004. С. 144 - 145 (автор коментаря - М.Л. Шелютто).
В якості власників публічно-правові освіти має право створювати юридичні особи, наділяючи їх необхідним майном на обмеженому речовому праві або на праві власності. Створення унітарних підприємств - невласника дозволено тільки публічно-правовим утворенням. Органи державної та муніципальної виконавчої влади від імені відповідних публічних власників виступають засновниками державних і муніципальних установ науки, освіти, охорони здоров'я, культури, передаючи їм майно на праві оперативного управління.
Російська Федерація має право на підставі федерального закону створювати не мають членства державні корпорації, передаючи їм майно у власність (п. 1 ст. 7.1 Закону про некомерційні організації). Муніципальних утворень чинне законодавство дозволяє створювати муніципальні банки та інші кредитні організації, а також автономні некомерційні організації та фонди (1). Правом створення деяких видів некомерційних організацій та позабюджетних фондів (як юридичних осіб), зрозуміло, користуються також Російська Федерація та її суб'єкти (державні утворення).
---
(1) Діючий до 1 січня 2006 р. Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506; 1996. N 17 . Ст. 1917; N 49. Ст. 5500; 1997. N 12. Ст. 1378; 2000. N 32. Ст. 3330; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 28. Ст. 2892; N 50 . Ст. 4855 (далі - Закон про місцеве самоврядування 1995 р.)) в ст. 42 дозволяє муніципальних утворень створювати банки та інші кредитні організації; аналогічний за назвою Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822 (далі - Закон про місцеве самоврядування 2003 р.)) , який починає діяти з 1 січня 2006 р., в п. 4 ст. 51 дозволяє їм лише "брати участь у створенні господарських товариств" (пор. також п. 1 ст. 68), але одночасно в п. 1 ст. 69 дозволяє їм також створення зазначених некомерційних організацій.
Що стосується можливостей створення господарських товариств і товариств і (або) участі в їх діяльності, то слід мати на увазі, що передача знаходиться в публічній власності майна до їх статутного (складеного) капіталу або у власність інших юридичних осіб найчастіше означає його приватизацію, яка може провадитися тільки у порядку, передбаченому спеціальним законом (1). Крім того, між засновником (учасником) товариства або товариства і самим цим юридичною особою виникають корпоративні, а не речові правовідносини.
---
(1) Федеральний закон від 21 грудня 2001 р. N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" / / Відомості Верховної. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805 (далі - Закон про приватизацію). Детальніше про приватизацію див. гл. 21 томи II цього підручника.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 1. Участь публічно-правових утворень в речових відносинах "
  1. § 1. Поняття комерційного права
    участю, потребували особливому правовому регулюванні. Вони й склали предмет регулювання комерційного права. В даний час це знайшло однозначне закріплення в п. 1 ст. 2 ГК: [2] «Цивільне законодавство регулює відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або з їх участю ...». Слід звернути увагу, що законодавець як комерційних
  2. § 1. Загальні положення
    учасників пра-Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 441 правовідносин, які наприклад, у ст. 405 ГК про наслідки прострочення боржника, а також у п. 2 ст. 417 ГК про припинення зобов'язань на підставі акта державного органу та підпункті 3 п. 2 ст. 451 ГК про умови зміни договору. А в деяких захисних
  3. § 1. Поняття приватизації державного та муніципального майна і законодавство про приватизацію
    ділянок при приватизації підприємств. Правила цього розділу в основному базувалися на Указі Президента Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 11 РФ від 14 червня 1992 р. № 613. [20] Основні положення містили також вирішення правових питань, що виникають у перехідний період від чекової (ваучерної) приватизації до
  4. § 2. Предмет цивільного права
    учасників цивільного обороту, підстави виникнення та порядок здійснення права власності та інших речових прав, виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації (інтелектуальних прав), регулює договірні та інші зобов'язання , а також інші майнові та особисті немайнові відносини, засновані на рівності,
  5. § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
    участю Російської Федерації (які можуть, зокрема, мати назву конвенцій або пактів), тобто про відносини міждержавних. Отже, ст. 7 ЦК не має на увазі і не стосується тих міжнародних договорів, які укладаються приватними особами (рядовими учасниками цивільного обороту - російськими громадянами або юридичними особами з їх іноземними партнерами), які належить
  6. § 1. Сутність юридичної особи. Основи побудови та система юридичних осіб
    учасниками цивільних правовідносин можуть бути різні правосуб'єктності організації (особи юридичні). На різних історичних етапах вчені по-різному визначали сутність юридичної особи, а законодавець висловлював неоднозначне до нього ставлення, специфічно окреслював коло юридичних осіб, визначав їх види і правоздатність, регулював питання створення і припинення. Щодо
  7. § 2. Правове становище публічних утворень
    учасників цивільних правовідносин), участь публічних утворень у цивільному обороті передбачає поширення на їх діяльність всіх інших загальних засад цивільного законодавства (зокрема, недоторканності власності, свободи договору, неприпустимість довільного втручання в приватні справи тощо). Інша справа, що це не відміняє існування винятків із загальних
  8. § 3. Умови дійсності і види недійсних угод
    учасники, необхідний ряд умов, яким вона повинна відповідати. По-перше, здійснювати угоди можуть лише особи, що володіють такою складовою частиною дієздатності, як сделкоспособность. По-друге, потрібно, щоб особа дійсно бажало здійснити операцію і правильно висловило зовні волю на її вчинення. По-третє, необхідно, щоб волевиявлення на угоду було прибраний в необхідну законом
  9. § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
    ділянки. У складі об'єктів права власності громадян найбільше значення набувають земельні ділянки, які використовуються громадянами в самих різних цілях: для будівництва житлового будинку, ведення особистого підсобного або дачного господарства, організації селянського (фермерського) господарства (крім господарства при будинку), здійснення іншої підприємницької діяльності, ведення садівництва
  10. § 4. Здійснення права публічної власності
    участь у загальних зборах акціонерів і раді директорів акціонерного товариства. Позиція акціонера відображається в письмових директивах, які видаються представнику разом з довіреністю. У раді директорів інтереси Російської Федерації представляють особи, обрані з числа кандидатів, висунутих акціонером - Російською Федерацією. Якщо прийнято рішення про використання спеціального права - "золотий