| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
25.2. Функції та завдання державного управління економікою |
||
|
До завданням державного регулювання економіки України в умовах її переходу до ринкових відносин відносяться: - забезпечення справедливого оподаткування; - надання сприяння оптимальному обмеженню суми податків, які стягуються з підприємств, без різкого зменшення доходної частини бюджету; - активізація виробництва товарів народного споживання за допомогою економічних важелів; - забезпечення раціонального природокористування ; - забезпечення соціального захисту населення; - забезпечення збалансованості всіх галузей господарського комплексу; - забезпечення підвищення рівня зайнятості населення; - стимулювання розвитку ресурсі-і енергозберігаючих виробництв; - захист економічних інтересів української економіки, вітчизняного товаровиробника; - заохочення конкуренції; - обмеження монополізму; - надання сприяння задоволенню першочергових потреб населення в товарах і послугах; - створення розгалуженої інфраструктури і т. п . Функції можна визначити як основні напрямки діяльності суб'єкта, здійснення яких призводить до досягнення цілей діяльності. Необхідність вирішення зазначених завдань обумовлюється такими факторами: - необхідністю надзвичайних заходів, спрямованих на фінансове оздоровлення господарства; - необхідністю адаптації економіки і системи управління; - необхідністю проведення активної соціальної політики з метою пом'якшення економічних наслідків зміни системи господарювання; - необхідністю проведення структурної політики; - необхідністю проведення антимонопольної політики. Зокрема, серйозну стурбованість викликає недостатня захищеність прав людини в умовах переходу до ринку, необхідність певної адаптації значного прошарку населення (пенсіонерів, працівників невисокої кваліфікації і т. п.). В цілому можна зробити висновок, що втручання держави в ринкові відносини необхідно і виправдано - якщо мова йде про розумних пределах1. Разом з тим не можна ігнорувати і та обставина, що дуже активну і тривале втручання держави в економіку може бути шкідливим. Особливо, якщо таке втручання є багаторічною, стійкою традицією і грунтується на монополії державного управління. Крім того, необхідно поступово звужувати сфери адміністративно-правового управління економічними відносинами і змінювати форми державного впливу на зв'язки суб'єктів, провідних господарство2. Виходячи з цього, слід звернути увагу на таке явище, як монополізм державного управління. У літературі неодноразово зазначалося, що умовою створення і функціонування ринку є подолання монополізму виробників, передумовою чого, в свою чергу, служить конкуренція, економічне соревнованіе3. З цим, безумовно, слід погодитися. Разом з тим, крім монополізму виробників, за системи господарства, що грунтується на державній власності на засоби виробництва і відповідно - на монопольній системі управління виробництвом, розподілом і перерозподілом матеріальних 1 Морозова Л. А. Функції Російського держави на сучасному етапі / / Держава і право. - 1993. - № 6. - С. 104-105. 2 Юсупов В. А. Актуальні проблеми адміністративного права / / Радянська держава і право. - 1991. - № 11. - С. 36. 3 Мамутов В. К. Правове забезпечення умов для розвитку змагання в економіці / / Держава і право. - 1992. - № 8. - С. 56-64; Анікіна Н. В. До розробки радянського антимонопольного законодавства / / Радянська держава і право. - 1990. - № 10. - С. 31-37. Благ, виникає монополізм особливого роду - монополізм на управління або монополізм державного управління економікою. Цікаво, що цей особливий вид монополізму породив і особливий вид конкуренції. Це не конкуренція між товаровиробниками за те, щоб виробити товарів більше і кращої якості, а конкуренція між відомствами за капітальні вкладення, за додаткові кошти та фонди. В умовах державної монополії на організацію управління, планування і т. п. підприємства-виробники змагаються не за покупця товарів і послуг, а за те, щоб органами державного управління був встановлений невисокий план, а також високі ціни, які дозволяють при мінімальній виробничої і комерційної активності виконати поставлене завдання. Внаслідок такої конкуренції між виробниками, виникає ще один протиприродний вид конкуренції, характерний для ситуації, коли «ринок» працює не на споживача, а на виробника. Це - конкуренція між покупцями товару, продукції та між споживачами послуг1. Безумовно, такий вид «конкуренції» не може вважатися нормальним. Спроби подолати монополізм управління економікою або у всякому разі пом'якшити його негативні наслідки в історії Радянської держави здійснювалися неодноразово, причому не тільки в періоди «реформації», але і в так звані, «застійні часи». Зокрема, неодноразово говорилося про необхідність розширення прав господарюючих суб'єктів. Для того, щоб пом'якшити централізацію управління (тобто, фактично, хоча б трохи зменшити монопольні початку в цій сфері), свого часу були створені господарські системи. Однак саме по собі включення управлінського апарату до складу господарських систем нічого практично не дало, хіба що діяльність органів управління систем почали зараховувати до виробничо-господарської. Зазначена проблема загострювалася тим, що монополізм державного управління, об'єднаний з делегуванням державою тих чи інших повноважень певним державним органам, з'єднувався з колізією «вузьковідомчих» та «місницьких» інтересів, які не міг подолати і «політичний підхід »до вирішення господарських питань. У середині 80-х років йшов пошук шляхів виходу з ситуації, що склалася, але слід зазначити, що і широкомасштабний еконо- 1 Рубін Ю, Шустов В. Від монополії - до ринкової економіки / / Господарство право. - 1990. - № 6. - С. 50. Мический експерімент1, і введення «повного господарського розрахунку» 2, і ряд заходів, спрямованих на підвищення якості продукціі3, та удосконалення структури управління, і спроба поєднати централізоване управління з розширенням самоврядування не дали бажаного результату. Успадкована політична система, сам тип управління робили неможливими кардинальні реформи з подолання старих засад діяльності держави в цій сфері. Не виправдалися суспільні очікування результатів державного управління та реформ у цій сфері, що обумовлювалося недостатньою послідовністю здійснюваних заходів. В якості таких недостатньо завершених кроків можна привести, наприклад, Закон СРСР про державне підприємство (об'єднання) 1987 года4, на який покладалося чимало надій, але який так і не вплинув істотно на правове становище підприємств. Причиною цих невдач, на нашу думку, є те, що при збереженні центральних органів державного управління економікою (чи то в масштабах СРСР, як це було раніше, чи то в масштабах України або навіть в масштабах окремих регіонів або окремих областей) зберігається монополія управління. Причому ця монополія зберігається незалежно від того, чи реалізуються владні повноваження безпосередньо міністерством, або вони делеговані органу міністерства, відомства певного регіонального рівня. На нашу думку, подолання монополізму державного управління може здійснюватися в двох напрямках. Одне з них пов'язане з плюралізмом суб'єктів підприємницької діяльності, розширенням реальних прав державних підприємств, створенням рівних умов для підприємств (підприємців) усіх форм власності. Причому, якщо державні підприємства вимагають реального розширення прав, то для недержавних підприємств необхідності в цьому немає, оскільки вони з самого початку мають бути вільні у визначенні кола своїх прав в межах чинного законодавства. 1 Загальну характеристику і проблеми цього експерименту див., наприклад: Великомасштабна економічна експеримент: організаційно-правові та економічні проблеми (круглий стіл журналу «Радянська держава і право») / / Радянська держава і право. - 1985. - № 6. - С. 42-64. 2 Басін Ю. Г. Правова модель господарського розрахунку / / Радянська держава і право. - 1988. - № 4. - С. 50-57. 3 Опришко В. Ф. Державна приймання продукції: організаційно-правові питання / / Радянська держава і право. - 1988. - № 6. - С. 69-77. 4 Закон в державне підприємство (об'єднання): Науково-прак-тич. коментар. - К., 1989. Інший напрям подолання монополізму управління економікою полягає, на нашу думку, у створенні реальних альтернативних можливостей для конкуренції підприємств державного та недержавного секторів економіки, створенні альтернативних систем матеріально-технічного забезпечення, ринку цінних паперів і ресурсів, зміні системи планування державного сектора економіки, зміну системи державних замовлень - переведенні їх на принцип встановлення реальних прав та обов'язків державних органів-замовників і виробників. Реалізація мети та завдань державного управління здійснюється за допомогою цілої системи функцій, тобто взаємопов'язаної сукупності стандартизованих дій суб'єкта управління, які нормативно регулюються і контролюються уповноваженими державними та соціальними інститутами. Опції державного регулювання економіки - це та роль, яку виконує державний апарат (керуюча система або її елементи) для того, щоб направити, організувати суспільну життєдіяльність, чинити на неї вплив для досягнення поставлених цілей. У функціях державного управління виявляється його сущность1. Опції державного регулювання економічних процесів визначаються з урахуванням тези про зростання значення цієї діяльності з точки зору економічних і соціальних наслідків рішень, які приймаються. Перша функція державного регулювання у цій сфері полягає в аналізі та оцінці економічних процесів з метою виявлення фактичного стану регульованої економічної системи. Ця функція здійснюється шляхом систематичного проведення моніторингу за даними статистики і безпосереднього дослідження економічних процесів на підприємствах, фірмах з урахуванням дії факторів ринкового та інституційного регулювання. При цьому використовуються первинні і похідні показники: валовий внутрішній продукт, рентабельність, співвідношення попиту і пропозицій, капітальні вкладення і їх структура, питома вага збиткових підприємств, чисельність трудових ресурсів, чисельність безробітних і т. п. До другої функції належить прогнозування тенденцій розвитку економічних процесів, яке грунтується на їх аналізі. Розробка прогнозу очікуваних змін стану економіки на цьому рівні ведеться в два етапи. На першому - розраховуються очікувані показники за збереження існуючих 1 Державне управління: основи теорії та організації: Підручник / За ред. В. А. Козбаненко. - М., 2000. - С. 407. Зовнішніх умов (кон'юнктури ринку і політики інституційного регулювання), а також внутрішніх факторів (структурних і технологічних змін); на другому - з урахуванням можливих змін. Кожен з прогнозів може супроводжуватися оцінкою можливих економічних і соціальних наслідків. Третя функція - стратегічне планування розвитку економіки. Її метою є визначення, обгрунтування і прийняття рішень з обрання пріоритетних напрямків позитивної зміни динаміки економічних процесів шляхом здійснення заходів антикризового регулювання для забезпечення курсу економічного зростання у прогнозованому періоді. Пріоритетне значення тут належить таким напрямкам, як приватизація, конверсія підприємств, тобто переорієнтація на випуск продукції, що користується попитом, розвиток інформаційних, інноваційних та інших інфраструктур. Четверта функція полягає в організації процесів економічного регулювання, тобто в розробці та удосконаленні економічних механізмів. Економічні механізми виражають економічну технологію, тобто послідовність операцій впливів на процеси в економіці. П'ята функція - це реалізація проектних рішень, основною формою якої є розробка і затвердження програм введення нових господарських механізмів і коригування існуючих. Процес реалізації цих рішень з необхідним інформаційним, методичним, програмним забезпеченням після відповідного затвердження вводиться в дію. При цьому аналізована функція в порядку зворотного зв'язку служить підставою для контролю за процесом реалізації рішень і відповідного коригування першої функції - аналізу та оцінки економіки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "25.2. Функції та завдання державного управління економікою" |
||
|
||