| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Бундестаг і Бундесрат |
||
|
Компетенція. Функції Бундестагу традиційні для сучасних парламентів і забезпечуються конституційними повноваженнями. Він здійснює законодавчу діяльність (розд. VII Основного закону), це його головна функція. Він також повністю або частково формує деякі державні органи. Зокрема, Бундестаг обирає Федерального канцлера (ст. 63 Основного закону), Уповноваженого з оборони (ст. 45-6), за допомогою свого комітету вибірників обирає половину складу Федерального конституційного суду (ст. 94), бере участь у виборах федеральних суддів (ч. 2 ст. 96). І нарешті, він контролює діяльність Федерального уряду за допомогою депутатських запитів, створення слідчих комітетів (ст. 44), приймаючи бюджет держави (ст. 110), а в якості санкції може застосувати вотум недовіри (ст. 67). Повноваження Бундесрату менш широкі. Згідно з положеннями розд. VII, його згода потрібна для прийняття лише певної частини законів, а його заперечення проти решти законів можуть бути подолані Бундестагом. Передбачена, правда, ситуація, коли Бундесрат в союзі з Федеральним урядом може прийняти федеральний закон всупереч Бундестагу, але це не надовго. Бундесрат має право на інформацію про стан урядових справ і може висловлювати свою позицію (ст. 53). У певних випадках згода Бундесрату вимагається і на певні правові постанови, а також на загальні адміністративні розпорядження Федерального уряду, так само як і на федеральне примус щодо земель, які не виконують своїх конституційних обов'язків. Він бере участь у федеральному нагляді за виконавчою діяльністю земель і здійснює контроль за застосуванням поліцейських сил у разі загрози існуванню або вільному демократичному ладу Федерації (см . нижче, п. 1 § 6). Бундесрат обирає половину складу Федерального конституційного суду. Обидві законодавчі палати беруть участь в укладанні міжнародних договорів. Згідно ч. 2 ст . 59, договори, що регулюють політичні відносини Федерації або відносяться до предметів федерального законодавства, потребують злагоді або участь у їх укладанні законодавчих корпорацій, що здійснюється у формі федерального закону. Що ж стосується адміністративних угод, то в їх відношенні відповідно діють приписи про федеральної адміністрації , а це означає можливу участь Бундесрату в укладенні таких угод. Згідно ч. 2 - 7 ст. 23 Основного закону, Бундестаг і землі через Бундесрат беруть участь у справах Європейського союзу. Федеральне уряд зобов'язаний можливо раніше і в широкому обсязі давати палатам необхідну інформацію. Бундестаг, зокрема, повинен мати можливість висловлювати свою позицію до того, як Федеральний уряд візьме участь у створенні нормативних актів Європейського союзу. Ця позиція приймається Федеральним урядом до уваги в ході переговорів. Якщо у відповідних внутрішньодержавних заходах , можливо, буде потрібно участь Бундесрату або питання всередині країни належить до компетенції земель, Бундесрат обов'язково бере участь у формуванні волі Федерації на переговорах і при прийнятті відповідного європейського акту. Якщо ж у сфері виняткової компетенції Федерації зачіпаються інтереси земель або в іншому Федерації належить право на законодавство , Федеральний уряд при своїх діях в органах Європейського союзу враховує позицію Бундесрату. У випадках, коли основним змістом розроблюваного європейського акта зачіпаються законодавчі повноваження земель, установа їх влади або їх адміністративне провадження, при формуванні волі Федерації думка Бундесрату має вирішальне значення при дотриманні загальнодержавної відповідальності Федерації. З питань, вирішення яких може призвести до збільшення витрат Федерації або зменшення її доходів, потрібна згода Федерального уряду. У випадках, коли зачіпаються законодавчі повноваження земель, за дотриманням прав, що належать Німеччині як члену Європейського союзу , повинен від Федерації стежити представник земель, призначений Бундесратом. Забезпечення дотримання цих прав здійснюється за участю Федерального уряду і за погодженням з ним і з урахуванням знов-таки загальнодержавної відповідальності Федерації. Подробиці регулюються законом, що приймається за згодою Бундесрату. Важливим повноваженням законодавчих корпорацій є прийняття федерального бюджету. В ст. 110 наказується забезпечувати у федеральному бюджеті збалансованість доходів і витрат, тобто прийняття дефіцитного бюджету забороняється. Бюджет приймається законом на один рік або кілька років (в останньому випадку з розбивкою по роках). До закону про бюджет не можна включати норми з невизначеним терміном дії. Якщо до початку фінансового року бюджет не прийнятий, Федеральний уряд може виробляти необхідні витрати на утримання встановлених законом установ і проведення встановлених законом заходів , на виконання юридично обгрунтованих зобов'язань Федерації, на продовження заходів, профінансованих попереднім бюджетом, і в разі необхідності вдаватися до кредитів. надбюджетний і позабюджетні витрати здійснюються за згодою міністра фінансів тільки у разі непередбаченої і нагальну потребу (ст. 112). Фінансові зобов'язання (кредити, поручительства і т. п.) можуть бути покладені на державу тільки законом, причому надходження від кредитів, як правило, не можуть перевищувати бюджетних асигнувань на інвестиції (ст. 115). Обидві палати стверджують що представляється міністром фінансів звіт Федерального уряду про виконання бюджету і про майно та борги, що переходять на наступний фінансовий рік. Відповідно до ч. 1 ст. 115-а Бундестаг за згодою Бундесрат за ініціативою Федерального уряду констатує в необхідних випадках, що федеральна територія піддалася озброєному нападу або що таке напад безпосередньо загрожує (стан оборони). Ця констатація вимагає в Бундестазі 2/3 голосів або принаймні голосів абсолютної більшості депутатів. Якщо ж обидві законодавчі палати і Спільний комітет не в змозі діяти, констатація вважається зробленої і проголошеної в момент початку нападу, який оголошується Федеральним президентом, як тільки обставини дозволять (ч. 4 ст. 115-а). Закони і видані на їх основі правові постанови, прийняті в період стану оборони, мають перевагу перед правом, які існували до цього періоду. Термін дії законів, що відхиляються від конституційного регулювання стосовно до спільним завданням Федерації і земель, а також до фінансів, обмежений кінцем другого фінансового року після стану оборони. Вони можуть бути змінені і раніше федеральним законом, прийнятим за згодою Бундесрат і спрямованим на повернення до конституційних положень (ч. 1 і 3 ст. 115-к). Бундестаг за згодою Бундесрату може в будь-який час оголосити завершеним проголошене Федеральним президентом стан оборони, причому Бундесрат може цього вимагати; це потрібно зробити негайно за відпадати передумов до оголошення стану оборони. Світ укладається шляхом прийняття федерального закону (ч. 2 і 3 ст. 115-л). Формування. Перше речення ч. 1 ст. 38 Основного закону встановлює, як уже зазначалося, що депутати Бундестагу обираються загальними, безпосередніми, вільними, рівними і таємними виборами. Згідно з Федеральним виборчим законом, Бундестаг складається з 656 депутатів. Нині в Бундестазі 662 депутата: позначилося згадане вище, у п. 2 § 4, правило про збереження за партією всіх мандатів, отриманих в одномандатних виборчих округах. Він сам перевіряє дійсність виборів і вирішує питання про втрату депутатами членства в ньому. Правда, це рішення можна оскаржити у Федеральний конституційний суд (ст. 41 Основного закону). Обирається Бундестаг, згідно з ч. 1 ст. 39, на чотири роки. Термін його повноважень припиняється в день, коли зібрався новий Бундестаг. Вибори повинні проводитися не раніше 45 і не пізніше 47 місяців після початку легіслатури. У разі розпуску Бундестагу вони проводяться протягом 60 днів. У разі стану оборони, відповідно до ч. 1 і 3 ст. 115-3, вибори не проводяться. Повноваження Бундестагу продовжуються на весь період цього стану і ще на шість місяців. У період стану оборони забороняється розпуск Бундестагу. Бундесрат само, як визначає ст. 51, складається з призначаються і відкликаються землями членів їхніх урядів. Членів Бундесрату можуть заміщати інші члени відповідних урядів. Кожна земля має в Бундесраті не менше трьох голосів. При чисельності населення понад 2 млн. жителів земля отримує чотири голоси. Чисельність населення, що перевищує 6 млн ., дає землі п'ять голосів, а що перевищує 7 млн. - шість голосів. Земля може направити в Бундесрат стільки членів, скільки має голосів. Нині в Бундесраті 68 голосів. О р г а н і з а ц і я Б у н д е с т а г а. Бундестаг обирає свого президента, його заступників та секретарів (Schriftfuhrer) і приймає регламент. Чинний Регламент Бундестагу 1952 р. у редакції 1980 р. з наступними змінами (останні внесені в 1995 р.) докладно регулює як організацію, так і процедуру Бундестагу та її органів. При формуванні керівництва Бундестагу враховується представництво партійних фракцій: так, президент Рита Зюсмут належить до фракції ХДС / ХСС, а її заступники - до фракцій ВДП, ХДС / ХСС , СДПН, Союз '90 / Зелені. Згідно з Регламентом, президент та його заступники утворюють президію палати. Допомога президенту надає раду старійшин, що готує рішення про розподіл посад голів комітетів та їх заступників і складанні плану роботи палати. Рада старійшин складається з президента, який його очолює, заступників президента і 24 депутатів, висунутих фракціями з урахуванням їх чисельності (нині 10 від ХДС / ХСС, дев'ять від СДПН, по два від Союзу '90 / Зелених і ВДП, один від ПДС). У засіданнях бере участь представник Федерального уряду - міністр з особливих задачам. Президент розпоряджається будівлею Бундестагу та здійснює в ньому поліцейську владу. Без його дозволу в приміщеннях Бундестагу не можуть проводитися ні обшуки, ні виїмки (ст . 40). Відповідно до Регламенту Бундестаг утворює комітети. Тут також забезпечується представництво фракцій. Згідно з Основним законом, деякі комітети він зобов'язаний створити, а інші створюються їм факультативно. Так, ст. 44 встановлює, що Бундестаг має право, а на вимогу 1/4 своїх членів зобов'язаний, створити слідчий комітет, який в публічному розгляді збирає необхідні докази. Публічність, правда, може бути виключена. До збору доказів за змістом застосовуються приписи про кримінальному процесі, однак таємниця листування, поштового та телезв'язку підлягає безумовному дотриманню. Суди та адміністративні влади зобов'язані надавати слідчому комітету правову та службову допомогу. Рішення слідчих комітетів не підлягають судовому тлумаченню; при оцінці та кваліфікації обставин справи, що лежать в основі парламентського розслідування, суди вільні. Стаття 45 зобов'язує Бундестаг створити комітет у справах Європейського союзу. Він може уповноважити цей комітет здійснювати права Бундестагу щодо Федерального уряду, передбачені ст. 23. Згідно ст. 45-а, Бундестаг створює комітет з оборони і комітет з іноземних справ. Комітет з оборони має також права слідчого комітету і на вимогу 1/4 своїх членів зобов'язаний розпочати розслідування за певним справі. Вимога публічності розслідувань на цей комітет не поширюється. Бундестаг зобов'язаний створити комітет з петицій для розгляду прохань і скарг, що направляються до Бундестагу відповідно до ст. 17, яка гарантує відповідне основне право (ст. 45-в). Повноваження комітету щодо перевірки скарг встановлюються особливим федеральним законом. Це Закон про повноваження комітету з петицій Німецького бундестагу 1975 р., згідно з яким комітет по можливості щомісяця представляє Бундестагу доповідь про розглянутих петиціях зі своїми рекомендаціями. Крім того, Регламент Бундестагу зобов'язує комітет щорічно звітувати про свою діяльність. Комітет не є органом влади і не володіє інспекційними та наглядовими правами, але має право витребувати документи, довідки та отримувати доступ до установ, заслуховувати петиционеров, свідків і експертів. Як зазначає німецький професор Петер Бадура, комітет практично грає роль омбудсмана *. За час скликання до комітету надходить від 20 до 50 тис. звернень **. * Див: BaduraP. Op. cit, s. 86. ** Див: Pieroth В., SchlinkВ . Grundrechte. Staatsrecht II. 8., uberarb. Aufl. Heidelberg: CF Mtiller Juristischer Verlag, 1992, s. 260. Крім того, Бундестаг утворює ще 18 постійних комітетів: з перевірки виборів, імунітету та регламенту; з внутрішніх справ; по спорту; правовий; фінансовий; бюджетний; з економіки; по харчуванню, сільському господарству і лісах; у справах сім'ї, людей похилого віку, жінок та молоді; по здоров'ю; по транспорту; по навколишньому середовищі, природним багатствам і безпеки реакторів; по справах пошти та телекомунікацій; з розвитку регіональної інфраструктури (Raumordnung), будівельної справи та містобудування; з освіти, науки, досліджень, технології та оцінці наслідків застосування техніки; з економічного співробітництва; по закордонних подорожах і туризму. Звернемося тепер до статусу депутатів Бундестагу. Відповідно до другого пропозицією ч. 1 ст. 38, вони суть представники всього народу, не пов'язані дорученнями і вказівками і підкоряються лише своїй совісті. Це означає, що мандат депутата - юридично вільний. Ми говоримо «юридично», тому що на ділі депутат може піддатися фракційним примусу своєї партії. У ст. 46 забороняється переслідувати депутата в судовому, або в дисциплінарному порядку або залучати його до відповідальності поза Бундестагу коли б то не було за його голосування або висловлювання у Бундестазі або його комітеті. За каране діяння депутат може бути притягнутий до відповідальності чи заарештований тільки за згодою Бундестагу, крім випадків, коли він був затриманий при вчиненні діяння або протягом наступного дня. Згода Бундестагу потрібно також для будь-якого іншого обмеження особистої свободи депутата або для порушення проти нього провадження відповідно до ст. 18 за звинуваченням у зловживанні основними правами з метою боротьби проти вільного демократичного ладу. На вимогу Бундестагу повинні припинятися будь-яку кримінальну виробництво, будь-яке виробництво за ст. 18, будь арешт і будь-яке інше обмеження особистої свободи депутата. Стаття 47 управомочивает депутата відмовлятися від дачі показань про осіб, які довірили йому як депутату відомості про факти або яким він як депутат довірив такі відомості, а також про самих цих фактах. У цих межах не допускається вилучення документів. Згідно ч. 3 ст. 48, депутати мають право на винагороду, яка забезпечує їх незалежність. Вони можуть безкоштовно користуватися всіма державними транспортними засобами. У 1977 р. був прийнятий Закон про правові відносини членів Німецького бундестагу (Закон про депутатів), який діє нині з низкою пізніших змін. Серед встановлених цим законом гарантій для депутатів слід передусім відзначити захист від звільнення - починаючи з моменту висунення кандидатури і до закінчення одного року після закінчення мандата. Протягом двох місяців до дня голосування кандидат в цілях підготовки до виборів може скористатися неоплачуваним відпусткою тривалістю до двох місяців. Період здійснення депутатського мандата зараховується до стажу роботи за професією і роботи на підприємстві. Якщо депутатом обраний чиновник (Beamte), його посадові права та обов'язки, включаючи оплату, припиняються на період здійснення мандата і ще на шість місяців, за винятком обов'язку зберігати службову таємницю і заборони приймати винагороди та подарунки, а також прав, що виникають при нещасних випадках. Період здійснення мандата включається в будь стаж, необхідний для отримання будь-яких благ. Професорам в період здійснення депутатського мандата дозволяється продовжувати наукову та навчальну діяльність, однак винагорода не повинна перевищувати 1/4 їх штатного професорського винагороди. Законом врегульовано ряд інших соціальних гарантій для депутатів. Особливо варто відзначити включену до закону в 1992 р. ст. 44-б, яка передбачає право депутата клопотати перед президентом Бундестагу про перевірку факту штатної або неофіційною діяльності в службі державної безпеки колишньої НДР чи політичної відповідальності за неї. Перевірка може проводитися без згоди депутата, якщо комітет з перевірки виборів, імунітету та регламенту встановив існування конкретних підстав для підозри в наявності факту такої діяльності або відповідальності. Цю перевірку проводить вказаний комітет, а процедура визначається директивами Бундестагу. Регламент передбачає право депутатів об'єднуватися у фракції. Фракція повинна включати не менше 5% депутатів, якщо вони належать до однієї партії або таким партіям, які, маючи спільні цілі, не конкурують між собою ні в одній з земель. В іншому випадку для визнання фракції потрібне схвалення Бундестагу. Фракції можуть включати запрошених осіб, які не враховуються при встановленні чисельного складу фракції, однак приймаються до уваги при розподілі посад. Положення фракції, зокрема, передане їй число посад, визначається її чисельністю; при рівній чисельності фракцій посади розподіляються за жеребом. Якщо чисельність об'єднання депутатів недостатня для освіти фракції, воно може бути визнане групою. О р г а н і з а ц і я Б у н д е з р а т а. Згідно ч. 1, 3-а і 4 ст. 52 Основного закону, Бундесрат обирає свого президента на один рік. На практиці Бундесрат обирає також трьох заступників президента. Він утворює комітети, до складу яких можуть включатися не входять до його складу члени або уповноважені урядів земель. У справах Європейського союзу Бундесрат може утворити Європейську палату, рішення якої вважаються рішеннями Бундесрату; палата формується і діє на тих же принципах, що і Бундесрат. Президент, його заступники та директор (керівник апарату) Бундесрату утворюють президію цієї палати. Бундесрат утворює наступні 16 комітетів: аграрний; з праці та соціальної політики; по закордонних справах; з питань Європейського союзу; з питань сім'ї та престарілих; фінансовий; у справах жінок і молоді; по здоров'ю; з внутрішніх справ; з питань культури; правовий; з містобудування, житлового справі і розвитку регіональної інфраструктури; з навколишнього середовища, природних багатств і безпеки реакторів; з питань транспорту і пошти; з оборони; економічний. Як і Бундестаг, Бундесрат приймає свій регламент (пропозиція другого ч. 3 ст. 52). Нині діє Регламент 1966 р. в редакції 1988 р., який регулює організацію та процедуру палати та її органів. З про в м е з т н и й к о м і т е т. Цей інститут заснований в ході широкої конституційної реформи 1968 (див. § 1) на випадок стану оборони, якщо виявиться неможливою діяльність обох законодавчих палат. Його статус врегульовано ст. 53-а Основного закону, а також Регламентом, прийнятим в 1969 р. Бундестагом за згодою Бундесрату. Спільний комітет на 2/3 складається з депутатів Бундестагу, а на 1/3 - з членів Бундесрату. Депутати до його складу обираються Бундестагом пропорційно чисельності фракцій і не повинні входити до складу Федерального уряду. Кожна земля представлена у Спільній комітеті призначеним нею одним членом Бундесрату, який, що важливо, не пов'язаний нічиїми вказівками. Відповідно в Спільній комітеті 16 членів Бундесрату і 32 депутати Бундестагу (16 - від ХДС / ХСС, 12 - від СДПН, два - від Союзу '90 / Зелених, два - від ВДП). Федеральний уряд зобов'язане інформувати Спільний комітет про свої плани на випадок стану оборони, ніж, однак, ніяк не обмежується право Бундестагу на виклик членів Федерального уряду. Якщо ситуація настійно вимагає негайних дій, а своєчасному зборам Бундестагу перешкоджають нездоланні обставини або він неправомочний, то, згідно з ч. 2 ст. 115-а, Спільний комітет оголошує стан оборони більшістю 2/3 голосів і в крайньому випадку абсолютною більшістю своїх членів. У ст. 115-д Спільний комітет уповноважується констатувати неможливість своєчасного скликання обох законодавчих палат або їх неправомочність і прийняти на себе їхні права. Його закони, однак, не можуть вносити ніяких змін в Основний закон, так само як він не може приймати закони, що стосуються передачі суверенних прав Європейському союзу, іншим міждержавним установам або ділення федеральної території на землі. Згідно ч. 2 ст. 115-к, закони Спільного комітету та видані на їх основі правові постанови втрачають силу не пізніше шести місяців після закінчення стану оборони. Бундестаг за згодою Бундесрат може в будь-який час скасувати ці закони, причому Бундесрат може цього вимагати; інші заходи Спільного комітету і Федерального уряду скасовуються ухвалою Бундестагу та Бундесрату (ч. 1 ст. 115-л). Про б щ а я п р о ц е д у р а. Згідно ч. 2 і 3 ст. 39 Основного закону, Бундестаг збирається не пізніше, ніж на 30-й день після дня виборів. Він сам визначає час закінчення та поновлення своїх засідань, однак президент може скликати його раніше призначеного терміну. Він зобов'язаний це зробити на вимогу 1/3 членів Бундестагу, Федерального президента або Федерального канцлера. Засідання Бундестагу публічні, однак на вимогу 1/10 його членів або Федерального уряду палата може більшістю 2/3 голосів постановити про виключення публічності. Вимога розглядається на закритому засіданні. Автори достовірних звітів про публічних засіданнях Бундестагу та його комітетів не підлягають ніякої відповідальності (ч. 1 і 3 ст. 42). Бундестаг і його комітети можуть на підставі ст. 43 зажадати присутності на своїх засіданнях будь-якого члена Федерального уряду. Члени Бундесрату і Федерального уряду, а також їх уповноважені мають право бути присутніми на всіх засіданнях Бундестагу та його комітетів і повинні бути вислухані в будь-який час. Для прийняття Бундестагом постанов потрібна більшість поданих голосів, крім випадків, коли Основний закон передбачає інше. Регламент може допустити виключення з цього правила для проведених Бундестагом виборів (ч. 2 ст. 42). Згідно ст. 121, більшість членів Бундестагу відраховується від законного їх числа, тобто нині становить не менше 329 голосів. Бундесрат, згідно з ч. 2 ст. 52, скликається його президентом, який зобов'язаний зробити це на вимогу представників не менше двох земель або Федерального уряду. Засідання Бундесрату публічні, але публічність може бути виключена (пропозиції третє і четверте ч. 3 ст. 52). На відміну від конституційного регулювання процедури Бундестагу тут немає більше ніяких деталей. Згідно ст. 53, члени Федерального уряду мають право, а на вимогу Бундесрату і його комітетів зобов'язані, брати участь у їх засіданнях. Порядок голосування в палаті (друге речення ч. 3 ст. 51 і перше речення ч. 3 ст. 52) полягає в тому, що постанови Бундесрату приймаються не менш ніж більшістю його голосів. Голоси кожної землі повинні подаватися за один і той же варіант рішення і тільки присутніми членами палати або їх представниками. Законодавчий процес. Згідно ст. 76 Основного закону, законопроекти вносяться до Бундестагу через Федеральний уряд, із середовища самого Бундестагу або через Бундесрат. Урядові законопроекти направляються спочатку в Бундесрат, який має право протягом шести тижнів висловити своє ставлення до них. З важливих причин, особливо з урахуванням обсягу законопроекту, термін може бути збільшений до дев'яти тижнів. З іншого боку, Федеральний уряд, якщо повідомило при напрямку Бундесрату, що вважає законопроект особливо терміновим, може скоротити зазначений термін на три тижні, і після закінчення скороченого строку направити законопроект до Бундестагу, не чекаючи думки Бундесрату, яке за його надходженні також направляє до Бундестагу . Якщо ж законопроектом передбачені зміна Основного закону або передача суверенних прав, строк для Бундесрату становить дев'ять тижнів і не може бути скорочений. Законопроекти Бундесрату представляються через Федеральний уряд, але на відміну від порядку внесення його власних законопроектів воно зобов'язане дати свій висновок. Регулювання строків тут таке ж, як у попередньому випадку. Бундестаг має обговорити законопроекти в відповідний строк і прийняти рішення. Законопроект, згідно з Регламентом Бундестагу, може бути внесений партійною фракцією або групою депутатів, що становить не менше 5% загального їх числа. Регламент Бундестагу передбачає розгляд законопроектів у трьох читаннях. Перше читання призначено для обговорення сенсу і мети пропонованого закону, після чого проект без голосування надсилається до комітету. Під час другого читання має місце постатейне обговорення і голосування проекту. Нарешті, в третьому читанні обговорюються принципові питання і поправки, після чого відбувається заключне голосування. Федеральні закони, згідно зі ст. 77, ухвалюються Бундестагом і негайно після прийняття направляються його президентом в Бундесрат. Останній протягом трьох тижнів по вступі постанови Бундестагу про прийняття закону може зажадати скликання комітету з членів обох палат для спільного обговорення проектів. Склад і процедура комітету регулюються регламентом, який приймається Бундестагом за згодою Бундесрату. Представники від Бундесрату в комітеті не пов'язані вказівками. Якщо закон потребує згоди Бундесрату (цього потребує ряд зазначених в Основному законі законів з фінансових питань, з територіальних питань і деякі інші), то скликання комітету можуть вимагати також Бундестаг і Федеральний уряд. Якщо комітет запропонує внести зміну до постанови про закон, Бундестаг повинен прийняти цю постанову заново. У разі, коли для прийняття закону потрібна згода Бундесрату, останній повинен прийняти відповідне рішення протягом відповідного терміну, якщо вимога про скликання комітету не було заявлено або якщо погоджувальна процедура завершилася без внесення пропозиції змінити постанову про закон. Якщо ж для прийняття закону згоди Бундесрату не потрібно, він може по закінченні погоджувальної процедури протягом двох тижнів після отримання нової постанови Бундестагу про закон опротестувати його. Якщо ж погоджувальна комітет поправок до закону не запропонував, двотижневий строк обчислюється з дня отримання від голови комітету повідомлення про закінчення погоджувальної процедури в комітеті. Протест, схвалений більшістю членів Бундесрату, може бути відхилений постановою більшості членів Бундестагу, але якщо на користь протесту проголосували 2/3 членів Бундесрату, то і для відхилення протесту Бундестагом потрібна така ж кваліфікована більшість або щонайменше абсолютну більшість голосів депутатів. Постановлений Бундестагом закон вважається прийнятим, якщо Бундесрат дав на нього свою згоду або не зажадав скликання погоджувальної комітету, що не опротестував його своєчасно або відкликав свій протест або якщо протест подолано Бундестагом (ст. 78). У глави держави права вето немає. Прийнятий закон він, згідно зі ст. 82, після контрасігнатури тільки оформляє і проголошує в «Бундесгезетцблатт» («Федеральний вісник законів»). У законі має бути вказана дата його вступу в силу, а якщо цього немає, то він набирає чинності на 14-й день після дня виходу в світ відповідного номера «Бундесгезетцблатт». У цьому ж порядку, згідно з ч. 3 ст. 115-а, проголошується стан оборони, однак якщо це своєчасно зробити неможливо, воно проголошується іншим чином і пізніше публікується в «Бундесгезетцблатт». Основний закон у ст. 81 встановив своєрідний інститут для термінового задоволення потреб у законодавстві. Якщо Бундестаг, що відхилила законопроект, який Федеральний уряд оголосило настійно необхідним, не розпущений, то Федеральний президент з ініціативи Федерального уряду і за згодою Бундесрату може оголосити для цього законопроекту стан законодавчої необхідності (Gesetzgebungsnotstand). To ж може мати місце, якщо законопроект відхилено всупереч тому, що у зв'язку з ним Федеральний канцлер поставив питання про довіру. Якщо ж Бундестаг після президентського оголошення знову відхилить законопроект або прийме його в редакції, неприйнятною для Федерального уряду, то закон вважається прийнятим, якщо з ним згоден Бундесрат. Те ж має місце, якщо Бундестаг не прийме проекту протягом чотирьох тижнів після його повторного внесення. Протягом шести місяців у межах строку повноважень того ж Федерального канцлера може бути в тому ж порядку прийнятий і будь-який інший відхилений Бундестагом законопроект. Але після закінчення цього терміну той же Федеральний канцлер у межах даного терміну своїх повноважень не може ініціювати оголошення стану законодавчої необхідності. Законом, прийнятим в зазначеному порядку, не може порушуватися Основний закон. Слід відзначити особливість порядку прийняття законів, що перевищують бюджетні витрати або можуть їх перевищити в майбутньому, так само як зменшують або можуть зменшити доходи бюджету. Згідно ст. 113, ці закони вимагають згоди Федерального уряду, який може зажадати, щоб Бундестаг відклав прийняття по них рішення, з тим щоб протягом шести тижнів представити Бундестагу свій висновок. У чотиритижневий строк після прийняття Бундестагом такого закону Федеральний уряд може зажадати нового рішення по ньому. Якщо закон прийнятий обома палатами, Федеральний уряд може відмовити у своїй згоді тільки протягом шести тижнів і лише у випадку, якщо раніше застосовувало вищевказані процедури. По закінченні терміну згода вважається отриманою. У разі стану оборони ряд конституційних норм, регулюючих законодавчий процес, може на підставі ст. 115-г не дотримуватися. Законопроекти Федерального уряду, які вона вважає терміновими, направляються в Бундестаг і Бундесрат одночасно, і вони повинні негайно обговорити їх спільно. Якщо для закону потрібна згода Бундесрату, то для цього достатньо більшості його голосів. Проголошення законів проводиться по можливості з наступним у разі потреби опублікованому в «Бундесгезетцблатт». |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Бундестаг і Бундесрат" |
||
|
||