| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
99. Що означає свобода надання послуг? |
||
|
Основи правового регулювання свободи надання послуг закріплені в ст. 49 Договору про ЄС. Вона говорить: "В рамках положень, встановлених нижче, обмеження свободи надання послуг на території Співтовариства громадянами держав-членів, які засновані в державі Співтовариства, відмінному від того, в якому перебуває особа, якому призначаються послуги, повинні бути заборонені". Відповідно до ст. 50 Договору: "Послуги повинні вважатися" послугами "в значенні цього Договору там, де вони звичайно надаються за винагороду остільки, оскільки вони не підпадають під дію положень про свободу руху товарів, капіталу чи осіб." Послуги "повинні, зокрема, включати в себе: а) діяльність промислового характеру; b) діяльність комерційного характеру; с) діяльність ремісників; d) діяльність осіб вільних професій ". Послуги, які підпадають під дію свободи надання послуг, можна розділити на дві категорії: 1) послуги, що надаються на території іншої держави-члена, ніж держава-член, в якому знаходиться особа, яка надає послуги, і 2) послуги, що надаються в тому ж державі-члені, в якому знаходиться особа, яка надає послуги особам з іншої держави-члена. Послуга може надаватися на території іншої держави-члена, і особа, що надає її, може для цього тимчасово здійснювати свою діяльність у державі, де надається така послуга, на тих же умовах, які встановлюються таким державою для його власних громадян. Тлумачення Судом ст. 49 Договору показує, що Суд визнає, що відповідно до цієї статті держави-члени зобов'язані скасувати будь-які правила, що дискримінують між іноземцями - громадянами ЄС, що надають послуги на їх території, і своїми громадянами, що надають ті ж послуги. Вони також повинні скасувати будь обмежувальні правила, застосовувані до всіх осіб, що надають послуги, без дискримінації. Такі правила є перешкодою для надання послуг особою, що знаходиться в іншій державі-члені і мають право надавати їх на законних підставах. Крім того, Суд ясно вказав, що держава-член не має права вимагати від осіб, що користуються свободою надання послуг, повного дотримання всіх тих правил, дотримання яких вимагається від компаній, заснованих у цій державі-члені для надання аналогічних послуг. Адже інакше зникне всяка різниця між свободою установи і свободою надання послуг. З іншого боку, для забезпечення можливості безперешкодного надання послуг, що надаються в тому ж державі-члені, в якому знаходиться особа, яка надає послуги, особам з іншої держави-члена законодавство Співтовариства забезпечує безперешкодний доступ іноземних одержувачів послуг до місця надання послуг. До осіб, що користуються такими правами доступу до місця надання послуг, відносяться, серед інших, туристи і особи, які бажають отримати медичні послуги. Однак такі особи можуть перебувати на території тієї держави-члена, в якому їм надаються послуги, тільки протягом часу надання цих послуг. На них не поширюються правила, передбачені правом ЄС в рамках забезпечення свободи пересування. Договір формально не лібералізує всі види послуг. Так, п. 2 ст. 51 Договору говорить, що лібералізація банківських і страхових послуг, пов'язаних з пересуваннями капіталу, повинна здійснюватися одночасно з лібералізацією пересування капіталу. Це положення цілком природно, так як лібералізація таких послуг неможлива без відповідної лібералізації пересування капіталу. Положення Договору про послуги також не зачіпають становище з послугами в галузі транспорту, які регулюються положеннями Договору, присвяченими транспорту. Для лібералізації кожного конкретного виду послуг потрібен відповідний документ Ради. Як приклад таких законодавчих актів Співтовариства можна привести Директиву Ради N 90/314/ЕЕС "Про комплексний туризм, комплексний відпочинок і комплексні тури", яка була прийнята для лібералізації деяких туристичних послуг. Принципову важливість для розуміння свободи надання послуг являє собою ст. 55 Договору. Вона говорить: "Положення статей з 45 по 48 повинні застосовуватися до питань, що розглядаються у главі". Стаття 48 Договору поширює свободу установи на всі юридичні особи, крім некомерційних. Таким чином, положення Договору, що регулюють свободу надання послуг, не обмежуються фізичними особами, але поширюються також на всі юридичні особи, крім некомерційних. Використання ст. 48 Договору для правового регулювання свободи надання послуг цілком зрозуміло, адже якби суб'єкти свободи установи та свободи надання послуг були різні, то існувала б легка можливість обійти існуючі обмеження, користуючись другий свободою. Стаття 45 Договору встановлює, що свобода установи не може використовуватися, якщо при її здійсненні в конкретній державі-члені вона пов'язана, навіть тимчасово, з виконанням офіційних обов'язків, що викликано необхідністю однакового підходу до цих проблем під уникнути можливості обійти ті чи інші заборони, що містяться в Договорі. Існує ще одна причина, чому до свободи надання послуг застосовуються норми цих статей. Справа в тому, що, застосовуючи безпосередньо ці статті, застосовується і та частина acquis communautaire, яка кореспондується цими статтями, а це означає, що застосовуються і всі рішення Суду, і заходи по лібералізації, що приймаються Радою та Комісією. В кінці 2006 р. Європейським парламентом та Радою Європейського Союзу виданий спеціальний нормативний акт, що встановлює загальні правила здійснення свободи надання послуг, а також свободи установи - Директива 2006/123/ЕС від 12 грудня 2006 "Про послуги на внутрішньому ринку". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 99. Що означає свобода надання послуг? " |
||
|
||