Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
М.І. Брагінський, В.В. ВІТРЯНСЬКИЙ. ДОГОВОРНОЕ ПРАВО. ДОГОВОРИ ПРО ВИКОНАННЯ РОБІТ І НАДАННІ ПОСЛУГ. Книга третя, 2006 - перейти до змісту підручника

2. Джерела правового регулювання державного контракту

Окремі статті, присвячені державним і муніципальним контрактами, містяться у Бюджетному кодексі РФ "*". Одна з них (ст. 71) передбачає, що закупівлі товарів, робіт і послуг на суму понад 20 000 мінімальних розмірів оплати праці повинні здійснюватися виключно на основі державних і муніципальних контрактів. У ст. 72 (п. 5) того ж Кодексу в числі джерел правового регулювання відповідних відносин названі: федеральні закони; закони і законодавчі акти суб'єктів Російської Федерації; нормативні правові акти місцевого самоврядування.
---
"*" Збори законодавства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
Присвячений що розглядаються відносинам параграф глави "Підряд" складається з шести статей. Дві з них представляють собою відсильні норми. Адресатами першої (ст. 765 ЦК) служать окремі положення гл. 30 ("Купівля-продаж"). Зроблений без застережень адресат означає, що зазначені в ньому ст. 527 і 528, присвячені підставах і порядку укладення державного контракту, прирівнюються за своєю юридичною силою до решти статей § 5 гл. 37 ГК. Друга стаття (ст. 768) має на увазі видання спеціального акта: закону про підрядах для державних потреб. Зазначений закон, до цих пір ще не прийнятий, буде, як випливає зі ст. 768 ГК, діяти тільки в тій мірі, в якій відповідні відносини не врегульовані Кодексом.
Міститься в легальному визначенні державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб вказівку на ст. 740 ГК, а щодо проектних та вишукувальних робіт - на ст. 758 ЦК дозволяє зробити висновок, що в подібних випадках повинні застосовуватися положення § 3 і відповідно § 4 гл. 37, в тій частині, в якій вони не врегульовані статтями § 5 тієї ж голови. З п. 2 ст. 703 ГК випливає, що також субсидиарно повинні застосовуватися до державних контрактів і "Загальні положення про підряд". В даному випадку це означає відсутність іншого не тільки в § 5, але і в § 3 (відповідно в § 4) гл. 37 ГК. Відносно договорів, які складають зміст гол. 38 ГК, ст. 778 передбачає: "До державних контрактів на виконання науково-дослідних робіт, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб застосовуються правила статей 763 - 768 цього Кодексу". Є підстави вважати, що і ця редакція відсильною норми означає лише субсидіарне дію статей гл. 38 ГК. У даному і в усіх інших відзначених вище випадках субсидіарність означає пріоритет не тільки положень, включених в § 4 гл. 37 ГК, але і всіх інших актів, виданих на основі § 4 гл. 37 ГК.
Частина з таких прийнятих на різному рівні актів спрямовані спеціально на регулювання державних контрактів на виконання підрядних робіт для державних потреб, а решта охоплюють рівною мірою державні контракти, незалежно від того, чи укладені вони з приводу товарів або робіт і послуг для державних потреб. Більшість тих і інших актів затверджені Урядом РФ. Передусім маються на увазі Основні положення порядку укладення та виконання державних контрактів (договорів підряду) на будівництво об'єктів для федеральних державних потреб, затверджені Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ "*" (надалі - Основні положення). Зазначені Основні положення, які, як слід очікувати, збережуть силу до прийняття закону про підрядах для державних потреб, встановлюють ряд обов'язкових для сторін норм. Продовжує діяти, серед інших, Постанова Уряду РФ від 22 червня 1994 "Про авансування робіт на об'єктах будівництва для федеральних державних потреб" .
---
"*" Затверджено Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 14 серпня 1993 р. / / Збори законодавства РФ. 1993. N 34. Ст. 3189; 1995. N 28. Ст. 2669; 1998. N 8. Ст. 961.
Збори законодавства РФ. 1994. N 9. Ст. 1026.
Серед останніх за часом видання актів може бути виділено Положення про формування переліку будов і об'єктів для федеральних державних потреб та їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, затверджене Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 2001 р. "* ". Зазначеним Положенням охоплено широке коло питань, що відносяться до здійснення нового будівництва, розподілу, реконструкції та технічного переозброєння за рахунок державних капітальних вкладень (за винятком бюджетних кредитів), передбачених у федеральному бюджеті на відповідний рік. Йдеться про порядок визначення переліку будівництв і об'єктів, колі учасників і порядок укладання договорів.
---
"*" Збори законодавства РФ. 2001. N 43. Ст. 4097.
З числа загальних для всіх систем актів, які опосередковують договірні відносини щодо забезпечення потреб держави, можуть бути названі, зокрема, Порядок розробки і реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь Федерація, а також Порядок закупівлі та поставки продукції для федеральних державних потреб "*".
---
"*" Обидва акта затверджені Постановою Уряду РФ (Збори законодавства РФ. 1995. N 28. Ст. 2669).
До таких же регулюючим одночасно обидва види державних контрактів належать, зокрема, ФЗ РФ "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" (1) (з наступними змінами), ФЗ РФ "Про державне оборонне замовлення "(2), Указ Президента РФ від 8 квітня 1997 р." Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівель продукції для державних потреб "(3) (їм затверджено Положення про організацію закупівель товарів, робіт і послуг для державних потреб), Постанова Уряду РФ "Про реалізацію Федерального закону" Про поставки продукції для федеральних державних потреб "" (4) та ін (5).
---
(1) Збори законодавства РФ. 1994. N 34. Ст. 3540; 1995. N 26. Ст. 2397; 1997. N 12. Ст. 1381; 1999. N 19. Ст. 2302.
(2) Збори законодавства РФ. 1996. N 1. Ст. 6.
(3) Збори законодавства РФ. 1997. N 15. Ст. 1756. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ від 14 лютого 2001 р. затверджено Положення про здійснення контролю за проведенням конкурсів на розміщення замовлень на поставки товарів (робіт, послуг) для державних потреб (Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2001. N 9. З . 63 - 65). Положення, зокрема, містить посилання на Цивільний кодекс РФ. Крім того, діють ФЗ РФ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" та інші нормативні акти з відповідних питань.
(4) Збори законодавства РФ. 1995. N 28. Ст. 2669.
(5) Див про ці актах: Брагінський М.І., Витрянский В.В. Договірне право. Книга друга. Договори про передачу майна. М., 2000. С. 115 і сл.
КонсультантПлюс: примітка.
Монографія М.І. Брагінського, В.В. Витрянского "Договірне право. Договори про передачу майна" (Книга 2) включена до інформаційного банку відповідно до публікації - М.: Видавництво "Статут", 2002 (видання 4-е, стереотипне).
Так, зокрема, державне оборонне замовлення охоплює, поряд з поставками продукції для федеральних потреб з метою підтримки необхідного рівня обороноздатності і безпеки РФ, також виконання відповідних робіт та надання відповідних послуг. Особливість зазначених відносин полягає насамперед у тому, що основні показники оборонного замовлення можуть відноситися, зокрема, до науково-дослідним і дослідно-конструкторських робіт зі створення, модернізації, утилізації та знищення виведених з експлуатації озброєнь і військової техніки та науково-дослідним і дослідно -конструкторських робіт з розвитку дослідницької, проектно-конструкторської та виробничо-технологічної бази організацій, які мають на меті забезпечення виконання оборонного замовлення, а також підвищення мобілізаційної підготовки економіки Російської Федерації, до робіт у галузі військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами відповідно до міжнародних договорами РФ, будівництва, реконструкції та технічного переозброєння об'єктів, які призначені для потреб оборони та безпеки РФ, а також і інших робіт, спрямованим на забезпечення обороноздатності та безпеки країни. Зразкові умови державного контракту на виконання оборонного замовлення визначаються Урядом РФ. У Законі передбачені порядок матеріально-технічного забезпечення оборонного замовлення, форми економічного стимулювання його виконання, відповідальність федеральних органів виконавчої влади, а також учасників державного контракту за його порушення.
ФЗ РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" "*", який поширюється на міське та сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, іншу населену територію, передбачену Законом , включає ст. 33, присвячену "муніципального замовлення". Вона надає органам місцевого самоврядування право виступати замовником на виконання певних робіт. До їх числа відносяться роботи з благоустрою території муніципального освіти, комунальному обслуговуванню населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництву продукції, наданню послуг, які необхідні для задоволення побутових та соціально-культурних потреб населення відповідної території, а також будь-які інші роботи з використанням передбачених для цього власних матеріалів і фінансових коштів. По відношенню до ув'язнених в цьому зв'язку договорами з підрядниками спеціальні норми, що містяться в параграфі "Підрядні роботи для державних потреб", безпосередньо не діють. В силу ст. 763 ГК норми, про які йде мова, поширюються тільки на роботи, призначені для задоволення споживачів і відповідають іншим, зазначеним у цьому параграфі ознаками Російської Федерації і суб'єктів Федерації. З цієї причини статті зазначеного параграфа і видане в їх розвиток законодавства можуть застосовуватися лише за умови, якщо на цей рахунок з'явиться пряма вказівка ??в законі про підряди для державних потреб або в іншому акті. До цього необхідне включення відповідних норм відсилань в укладений муніципальним освітою договір або відтворення в ньому окремих норм § 5 гл. 37 ГК заснованого на них спеціального законодавства. В іншому випадку на ці договори будуть поширюватися тільки норми § 1 гл. 37 ГК "Загальні положення про підряд", а також § 3 ("Будівельний підряд") і § 4 ("Підряд на виконання проектних та вишукувальних робіт").
---
"*" Збори законодавства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
ФЗ РФ "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації у формі капітальних вкладень" передбачив спільне фінансування інвестиційних проектів з іноземними державами, з суб'єктами Російської Федерації, надання на конкурсній основі державних контрактів за такими проектами за рахунок бюджетних коштів та ін Витрати на фінансування відповідних державних капіталовкладень можуть вироблятися з федерального бюджету як частина витрат на реалізацію відповідних федеральних цільових програм або за прямим пропозицією Президента РФ та Уряду РФ. У подібному порядку здійснюється витрачання коштів на зазначені потреби з бюджетів суб'єктів Російської Федерації. При цьому необхідні для реалізації цих інвестицій завдання для виконання відповідних робіт здійснюються на основі конкурсу.
Серед останніх за часом загальних актів може бути названий і ФЗ "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб" "*". На його основі були затверджені Урядом РФ Правила проведення торгів на виконання підрядних робіт, що фінансуються за рахунок субсидій і субвенцій, виділених бюджетом суб'єктів Російської Федерації на будівництво та реконструкцію автомобільних доріг загального користування та штучних споруд на них .
---
"*" Збори законодавства РФ. 1999. N 19. Ст. 2302.
Збори законодавства РФ. 2001. N 37. Ст. 3693.
Організація торгів, предметом яких є право укладання державних контрактів, регулюється і Положенням про підрядні торгах у Російській Федерації, а також Основними положеннями порядку організації проведення підрядних торгів (конкурсів) на будівництво об'єктів (виконання будівельно-монтажних і проектних робіт) для державних потреб.
Названі вище та ряд інших таких актів, виданих у різний час і містять нерідко коллізірующіе рішення, роблять настійно необхідним якнайшвидше ухвалення закону про підряд для державних потреб - одного з небагатьох, прямо названих у ГК законів, які досі не прийняті.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Джерела правового регулювання державного контракту "
  1.  2. Правове регулювання відносин щодо виконання підрядних робіт для державних потреб
      джерел правового регулювання державного контракту на виконання підрядних робіт для державних потреб можуть бути віднесені наступні Федеральні закони: - Федеральний закон "Про поставки продукції для федеральних державних потреб"; - Федеральний закон "Про державне оборонне замовлення"; - Федеральний закон "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання
  2.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      джерела. Положення Конституції РФ, Європейської хартії місцевого самоврядування отримали розвиток у Федеральному законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування 2003 р., вступає в силу, за винятком його окремих положень, з 1 січня 2006 р. Він покликаний замінити однойменний Закон від 28 серпня 1995 , носить комплексний характер і відіграє роль своєрідних основ законодавства
  3.  § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування
      джерела. Зазначене показує обмеженість правових гарантій місцевого самоврядування - останні важливі, але не всесильні. 7. Судовий захист місцевого самоврядування. Законодавчо встановлено, що громадяни, які проживають на території муніципального освіти, органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право пред'являти до суду позови про визнання недійсними що порушують права
  4.  § 2. Джерела комерційного права
      джерел комерційного права. Джерелом права в спеціально юридичному сенсі є зовнішня форма вираження права, тобто сукупність нормативних актів, в яких містяться норми права. У законодавстві правові норми знаходять своє офіційне вираження. Законодавство, як зовнішню форму вираження права, не можна змішувати з самим правом. Право безпосередньо пов'язане зі своїм
  5.  § 1. Купівля-продаж. Мена. Рента
      джерел фінансування. Поставка товарів для державних потреб здійснюється на основі державного контракту на поставку товарів для державних потреб, а також укладаються відповідно з ним договорів поставки товарів для державних потреб. За державним контрактом на поставку товарів для державних потреб постачальник (виконавець) зобов'язується передати товари
  6.  § 1. Підряд
      джерел. У підсумку можна сказати, що державні контракти на виконання робіт для державних потреб - це такі договори будівельного підряду або про виконання проектних та вишукувальних робіт, що забезпечують державні потреби і мають, як правило, бюджетне фінансування. Як випливає з аналізу представлених в ГК видів договорів підряду, всі вони можуть бути віднесені
  7.  § 2. Розрахунки і кредитування
      джерело їх доходів. Водночас ризикована кредитна політика, неповернення кредитів, відсутність реального забезпечення у позичальників - головні причини неплатоспроможності (банкрутства) і ліквідації багатьох комерційних банків. З метою запобігання залучення основних активів банків в ризикований кредитний оборот Банком Росії встановлюються максимальні розміри кредитних ризиків; зокрема,
  8.  § 4. Захист прав та інтересів підприємців в інших судових установах
      джерелом доходної частини федерального бюджету, Конституційний Суд постановив, що постанова Уряду РФ від 28.02.95 р. № 197 втрачає силу не негайно, а після закінчення шести місяців з моменту проголошення Постанови Конституційного Суду. Визнання неконституційною постанови Уряду РФ від 28.02.95 р. № 197 є підставою для скасування в установленому порядку
  9.  § 3. Суб'єкти, об'єкти і зміст інвестиційної діяльності
      джерел, таких, наприклад, як: власні фінансові ресурси і внутрішньогосподарські резерви інвестора (прибуток, амортизаційні відрахування, грошові накопичення і заощадження громадян і юридичних осіб, кошти, що виплачуються органами страхування у вигляді відшкодування втрат від аварій, стихійних лих, тощо); позикові фінансові кошти інвесторів (банківські та бюджетні кредити, облігаційні
  10.  § 2. Операції банків із залучення грошових коштів юридичних осіб і громадян
      джерел кредитної діяльності »[7]. Це твердження не зовсім коректно. Навіть нормативи достатності капіталу, що встановлюються Банком Росії для кредитних організацій в силу п. 7 ст. 61 Закону «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» визначаються, згідно ст. 67 того ж Закону, «як граничне співвідношення загальної суми власних коштів кредитної організації та суми її