| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
4.1. Визначення і зміст адміністративно-правового статусу |
||
|
Як зазначав С. С. Алексєєв: «Суб'єкти права - це особи, що володіють правосуб'єктністю, тобто громадяни, організації, громадські утворення, які можуть бути носіями прав і обов'язків, брати участь у правовідносинах» 1 . При цьому слід відрізняти суб'єкта права від суб'єкта правовідносин. Суб'єкт права має потенційну здатність вступати у правовідносини, а суб'єкт правовідносин - це фактичний учасник правових зв'язків, він обов'язково бере в них участь. У конкретному випадку суб'єкт права може і не бути учасником правовідносин. Якщо громадянин не робить адміністративних правопорушень, то він не є суб'єктом адміністративно-деліктних відносин. Громадянин України, який перебуває за її межами, може теоретично ні в які адміністративно-правові відносини не вступати, тобто не бути їх суб'єктом, однак, суб'єктом адміністративного права він є, оскільки його, як громадянина, адміністративно-правові норми наділили комплексом прав і обов'язків. Отже, в адміністративному праві під суб'єктом розуміють носія прав і обов'язків у сфері державного управління, які передбачені адміністративно-правовими нормами, здатного надані права реалізовувати, а покладені обов'язки виконувати. 1 Алексєєв С. С. Право: абетка - теорія - філософія. Досвід комплексного дослідження. - М., 1999. - С. 70. З даного визначення випливає, що «претендент» на статус суб'єкта адміністративного права за своїми особливостями потенційно здатний бути носієм суб'єктивних прав і обов'язків у сфері державного управління, тобто повинен мати комплекс соціальних передумов, що дозволяють надати йому суб'єктивні права і обов'язки. До таких особливостей (соціальних передумов) належать: а) зовнішня відокремленість, яка характеризується наявністю системоутворюючих ознак; б) персоніфікація в суспільних відносинах управлінського типу, тобто виступ у вигляді єдиної особи - персони; в) здатність виражати і здійснювати персоніфіковану волю у відносинах з державою, або державну волю у процесі адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. «Претендент», що має названі особливості, набуває статусу суб'єкта тільки в тому випадку, якщо держава, використовуючи адміністративно-правові норми, робить його носієм прав та обов'язків, які реалізуються останнім у сфері державного управління. Поняття «правовий статус» має широке значення. Латинське слово «status» означає «стан, становище». Відповідно, під статусом суб'єкта права розуміють його правовий стан, що характеризується комплексом юридичних прав та обов'язків. Слід при цьому зазначити, що в юридичній літературі поняття «правовий статус» і «правове становище» нерідко ототожнюються. Це є результатом того, що термін «правовий статус» не знайшов в літературі чіткого відображення. Деякі вчені пропонують використовувати його для загальної характеристики становища суб'єкта, оскільки термін «правове становище» частіше використовується для характеристики суб'єкта у певному колі суспільних відносин. Правовий статус, таким чином, охоплює всі види связей1. Ця точка зору здається достатньо обгрунтованою, тим більше враховуючи ті відмінності, які існують між поняттями «суб'єкт права» і «суб'єкт правовідносин». Тому необхідно використовувати різні терміни для позначення правового стану абстрактного суб'єкта права і правового стану реального особи, яка вступає в правоотношенія2. Поняття «статус» включає в себе те стабільне, засадниче у правовому стані суб'єкта, яке разом з правосуб'єктністю містить також певне коло основних прав та обов'язків. Конкретні ж права і обов'язки відображають 1 Халфина Р. О. Загальне вчення про правовідносинах. - М., 1974. - С. 123. 2 Якимов Ю. Я. Статус суб'єкта адміністративної юрисдикції та проблеми його реалізації. - М., 1999. - С. 14. Специфіку реального правового становища особи, яке пов'язане більше з наявністю тих чи інших юридичних фактів, а не основою загального положення суб'єкта в даній правовій системі. Отже, правовий статус асоціюється зі стабільним правовим станом суб'єкта, а правове становище змінюється залежно від правовідносин, в які він вступає. Але тут слід мати на увазі, що існують такі поняття, як «загальний правовий статус» і «спеціальні правові статуси», останні є сукупністю прав і обов'язків, які конкретизують і доповнюють загальні права та обов'язки щодо різних осіб, що мають різне службове, сімейне та т.п. положеніе1. До речі, вчені-адміністратівісти також розрізняють загальний і спеціальні адміністративно-правові статуси2. Таким чином, загальний правовий статус і спеціальні правові статуси особистості є стабільними, вони змінюються не з волі суб'єкта, а в нормативному порядку, є передбаченими правовими нормами сукупностями прав і обов'язків у вигляді правової абстракції. Правове становище конкретної особи є динамічним. Воно постійно змінюється залежно від виникнення, розвитку та припинення різноманітних правовідносин. Елементами правового статусу є правосуб'єктність і певне коло основних прав та обов'язків. Правосуб'єктність тісно пов'язана з правовим статусом. У теорії права правосуб'єктність визначається як здатність особи бути суб'єктом права, мати права і обов'язки, брати участь у правоотношеніях3. Але, як видається, цього недостатньо. Більш точним здається таке визначення цієї категорії: сутність правосуб'єктності полягає в тому, що вона визначає ті юридично значущі характеристики, які перетворюють реальне (персонально індивідуалізоване) особа в носія того чи іншого статуса4. Потенційна здатність мати права та обов'язки у сфері державного управління (адміністративна правоздатність), реалізовувати надані права і обов'язки у сфері державного управління (адміністративна дієздатність), що є складовими адміністративної правосуб'єктності, 1 Вітрук Н. В. Основи теорії правового становища особистості в соціалістичному суспільстві. - М., 1979. - С. 186. 2 Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії. - М., 2000. - С. 77-80. 3 Алексєєв С. С. Право: абетка - теорія - філософія. Досвід комплексного дослідження. - М., 1999. - С. 70. 4 Якимов Ю. Я. Статус суб'єкта адміністративної юрисдикції та проблеми його реалізації. - М., 1999. - С. 19. А також наявність суб'єктивних прав і обов'язків і гарантій їх реалізації у сфері державного управління, формують адміністративно-правовий статус суб'єкта. Правосуб'єктність у сфері приватного та публічного права не однакова. У сфері публічного права - це, загалом, питання субординації та підпорядкування, питання компетенції державних органів і посадових осіб, з одного боку, - ас іншого - пасивної, як правило, правосуб'єктності підлеглих і підвладних осіб, їх обов'язків і відповідальності, які випливають з владних актів державних органів та посадових ліц1. Адміністративна правосуб'єктність складається з таких структурних елементів, як адміністративна правоздатність та адміністративна дієздатність. Адміністративна правоздатність - це здатність суб'єкта мати права та обов'язки у сфері державного управління. Правоздатність з'являється з моменту виникнення суб'єкта. Якщо мова йде про фізичне обличчі, - то з моменту народження гражданина; якщо про юридичну - з моменту державну реєстрацію підприємства, установи, організації. Припиняється - з моменту зникнення суб'єкта, тобто з моменту ліквідації підприємства, установи, організації, а якщо йдеться про фізичну особу, то з моменту смерті. Особливість адміністративної правоздатності визначається, по-перше, тим, що вона регулюється нормами адміністративного права, по-друге, її змістом є регулювання відносин індивідуальних і колективних суб'єктів адміністративного права з суб'єктами виконавчої влади. Адміністративна правоздатність залежить від статі, віку, стану здоров'я, освіти і т. п, тобто не є однаковою для всіх суб'єктів адміністративного права. Адміністративна правоздатність може бути повною або обмеженою. Обмеження правоздатності полягає в тому, що в результаті дії адміністративних-правових норм відбувається: 1) звуження кола прав. У даному випадку конкретний громадянин повністю або частково позбавляється деяких прав, наданих йому особисто. Наприклад, позбавлення права на керування транспортними засобами в результаті здійснення правопорушення, передбаченого ст. 130 КпАП; 2) покладання на громадян додаткових обов'язків. У цьому випадку на громадянина, поза його волею, в адміністративному порядку органом управління покладаються додаткові обов'язки. Такі обов'язки можуть бути персоніфікованими, тобто зверненими до конкретної особи, можуть мати загальний характер, наприклад, обов'язок 1 Алексєєв С. С. Право: абетка - теорія - філософія. Досвід комплексного дослідження. - М., 1999. - С. 71. Дотримуватися певних правил при перебуванні в районах епідемій, епізоотії, екологічних катастроф; обов'язок дотримуватися режимних вимог при роботі з предметами обмеженого використання і т. п. Адміністративна дієздатність - це здатність суб'єкта самостійно, осмисленими діями реалізовувати надані йому права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері державного управління. Складовою дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто здатність суб'єкта нести за порушення адміністративно-правових норм юридичну відповідальність. Адміністративна дієздатність виникає пізніше правоздатності, хоча вікові межі її не встановлені. Адміністративна деліктоздатність настає з 16 років. Відносно розподілу суб'єктів адміністративного права - носіїв адміністративно-правового статусу - на види, в юридичній літературі також не склалося єдиної точки зору. Так, деякі автори підручників з адміністративного права всі суб'єкти адміністративного права ділять на фізичних та юридичних осіб, або громадян і організації1, інші - просто дають їх перелік, не розділяючи на узагальнені віди2. Найбільш вдалою слід визнати точку зору Д. Н. Бахра-ха, який пропонує таку класифікацію: індивідуальні та колективні суб'єкти адміністративного права3. До індивідуальних суб'єктів відносяться громадяни, тобто індивіди, які мають громадянство даної держави, іноземні громадяни та особи без громадянства, біженці. 4.2. Адміністративно-правовий статус громадян України Загальний адміністративно-правовий статус індивіда називають статусом громадянина. Громадянами України згідно ст. 3 Закону України «Про громадянство» від 18 січня 2001 року є: - усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України постійно проживали на території України; 1 Тихомиров Ю. Я. Курс адміністративного права та процесу. - М., 1998. - С. 202. 2 Адміністративне право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М., 1999. - С. 122-254; Габричидзе Б. Н, Єлісєєв Б.П. Російське адміністративне право. - М., 1998. - С. 43-115. 3 Бахрах Д. Н. Адміністративне право. - М., 1997. - С. 22. - Особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство» (13 листопада 1991 р.) проживали в Україні і не були громадянами інших держав; - особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", а також діти таких осіб, які прибули разом з батьками в Україну, якщо на момент прибуття в Україну вони не досягли повноліття; - особи, які отримали громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України. Адміністративно-правовий статус громадян України є складовою частиною їхньої загального правового статусу, тому й більшість прав і обов'язків громадян є вторинними, похідними від конституційних і конкретизуються в багатьох законах і підзаконних актах. Але в структурі адміністративно-правового статусу громадянина є й такі права і обов'язки, які виходять за межі конституційного статусу, встановлюються конкретними нормативними актами відповідно до загальної концепції положення людини і громадянина. Змістом адміністративно-правового статусу громадянина є сукупність комплексу прав і обов'язків, закріплених нормами адміністративного права і гарантій їх реалізації. Громадянин є пріоритетним суб'єктом адміністративного права, так як, відповідно до нової доктриною адміністративного права, що формується в Україні, у структурі публічного інтересу, що охороняється адміністративним правом, забезпечення прав і свобод громадянина є основним. Саме права і свободи людини і громадянина визначають зміст і застосування законів, діяльність всіх гілок державної влади. При цьому мається на увазі громадянин, який не володіє владно-розпорядчими функціями, тобто не є фігурантом держави. У правових актах не ототожнюється правовий статус особи і громадянина, останній має більший обсяг прав і обов'язків. Більшість конституційних прав громадян вимагають адміністративно-правового забезпечення (право на освіту, на перед- принимательской діяльність, на забезпечення житлом, на об'єднання, на страйки, на безоплатну медичну допомогу і т. п.). З точки зору механізму реалізації Д. Н. Бахрах права поділяє на абсолютні (безумовні) і відносні. До абсолютних відносяться ті, якими суб'єкти користуються на свій розсуд, а органи влади повинні не перешкоджати цьому, а створювати всі умови для їх реалізації, захисту. Це право на адміністративну скаргу, працевлаштування, здобуття загальної середньої освіти та т. п. Реалізація цієї категорії прав залежить від волі громадянина. Відносними є такі, реалізація яких опосередковується волею суб'єкта влади, актом застосування права, наприклад, наказ про зарахування на посаду, ліцензія на здійснення деятельности1. Відповідне поділ стосується також і обов'язків громадян, абсолютними серед них є ті, які не залежать від будь-яких конкретних обставин, вони є безумовними і покладаються на кожного громадянина (дотримання правил дорожнього руху, санітарних правил і т. п.). Відносні обов'язки виникають із правомірних дій, спрямованих на набуття і користування правами. Є ще одна група обов'язків, що виникають з неправомірних дій - правопорушень. Вона обумовлена тими особливостями, які притаманні адміністративної відповідальності. Залежно від ступеня пов'язаності громадянина при реалізації ним своїх прав, в юридичній літературі розрізняють шість ступенів свободи: 1. Повна свобода. 2. Свобода, яка пов'язана з обов'язком повідомлення суб'єктів- тов влади (явочний порядок реалізації прав). 3. Свобода, пов'язана з реєстрацією діяльності. 4. Свобода, яка обмежується обов'язком отримання дозволу. 5. Свобода, обмежена дискреційними повноваженнями влади при наданні дозволу на здійснення прав (винятковий порядок дозволу). 6. Повна несвобода2. Загалом адміністративно-правовий статус громадян України права у сфері державного управління розподіляють по їх змісту на такі групи: - Права (і обов'язки), необхідні для участі в управлінні державними справами, як опосередковано, так і не- 1 Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії. - М., 2000. - С. 67. 2 Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М., 1997. - С. 33. посередньо. Це так звані права на соціально-політичну активність. До них відносяться право на державну службу, на внесення пропозицій, на участь в об'єднаннях громадян, і т. п. Характерною особливістю цієї групи прав є те, що їх реалізація вимагає, перш за все, активної поведінки, волевиявлення самого громадянина як суб'єкта адміністративного права; - Право на сприяння, допомогу від держави, компетентних організацій у реалізації громадянами своїх прав, свобод і законних інтересів. Це право на організаційну, технічну, санітарно-епідеміологічну, медичну та іншу допомогу. Характерною особливістю цієї групи прав є активна діяльність, сприяння органів виконавчої влади та посадових осіб в їх реалізації. Без підтримки та допомоги держави неможлива реалізація права на мітинги, збори, працевлаштування, відшкодування шкоди, об'єднання для захисту своїх інтересів і т. п.; - Право на захист, яке характеризується тим, що для його реалізації від органів виконавчої влади, посадових осіб потрібно здійснення різноманітної багатофункціональної діяльності щодо створення умов для практичної реалізації, захисту, гарантування. Усередині цієї групи прав розрізняють: 1) право на адміністративну скаргу; 2) право на оскарження до суду; 3) захист в адміні-стративно-юрисдикционном виробництві; 4) право на необхідну оборону; 5) право на допомогу громадських організацій (колегій адвокатів, профспілок, товариств захисту прав споживачів і т. п.) 1. Адміністративно-правові обов'язки громадян - це встановлені державою і адресовані громадянам вимоги діяти в певних межах. В обов'язках закріплюється необхідне, належне ставлення до: 1) державі і його апарату; 2) суспільству і його членам; 3) власним інтересам. За своїм змістом адміністративно-правові обов'язки поділяються на два види: а) обов'язок здійснювати певні дії, б) обов'язок утриматися від певних дій, які розцінюються як правопорушення. Адміністративно-правові обов'язки громадян виникають у зв'язку з юридичними фактами, закріпленими в нормах адміністративного права, серед яких найбільш характерними є: - Досягнення громадянином певного віку (з 16 років виникає обов'язок отримати паспорт); 1 Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії. - М., 2000. - С. 68. - Заняття певною діяльністю; - Перебування в певному місці; - Користування об'єктами державної власності та т.п.1 Гарантії реалізації адміністративних прав та обов'язків громадян, які є невід'ємним елементом адміністративно-правового статусу, традиційно поділяють на економічні, організаційні, політичні та юридичні. Економічні гарантії - це створення такої матеріальної бази житті суспільства, яка дозволила б забезпечити вільний розвиток кожної особистості, створити гідні умови життя громадянам країни. Сюди відносяться стабільна й ефективна робота промисловості, стабільний курс національної валюти, своєчасна виплата заробітної плати, соціальних виплат, зростання добробуту громадян і т. п. Політичні гарантії передбачають пріоритет особистості та громадянина в суспільстві і державі, політичний плюралізм, визнання прав і свобод людини і громадянина найвищою цінністю. Організаційні гарантії прав і обов'язків громадян у сфері державного управління містять наявність розгалуженої системи контролюючих, правоохоронних, наглядових та інших державних і громадських органів і організацій на всіх рівнях управління. Головною метою цих організаційних структур є діяльність з практичної реалізації прав і свобод громадян, а також належних їм обов'язків. Отже, юридичні гарантії - це сукупність закріплених в адміністративно-правових нормах засобів (умов, способів), а також організаційно-правова діяльність щодо їх застосування, спрямована на забезпечення безперешкодної реалізації та всебічної охорони суб'єктивних прав громадян. Юридичні гарантії за своїм характером, ступеня впливу на ефективність реалізації прав і свобод громадян істотно різняться між собою. Одні з них впливають на процес здійснення прав і свобод опосередковано, побічно, в сукупності своїй створюючи сприятливі умови, в яких відбувається цей процес. Інші діють безпосередньо, їх метою є втілення прав і свобод у життя, охорона їх від порушення, визначення порядку відновлення, якщо порушення вже має місце. Ця група гарантій в законодавстві представлена безпосередньо у вигляді правомочностей учасників процесу реалізації прав і свобод, у вигляді процедурно-процесуальних правил їх здійснення. 1 Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник. - К., 1999. - С. 159-160. Отже, мова йде про матеріальні і процесуальних юридичних гарантіях здійснення прав і виконання обов'язків. Матеріальні юридичні гарантії визначаються як сукупність правомочностей громадян, а також коштів правового забезпечення їх охорони і захисту в процесі реалізації. Процесуальні юридичні гарантії - це передбачені адміністративним правом спеціальні процедурні правила реалізації прав, а також порядок їх охорони та захисту у разі порушення. Взаємодіючи і доповнюючи один одного, матеріальні та процесуальні юридичні гарантії створюють можливість реального здійснення права. Через відсутність однієї з цих категорій проголошене право часто стає декларацією, оскільки його реалізація залежить від розсуду сторін. Норми адміністративного права, гарантують виконання прав і обов'язків громадян у сфері державного управління, похідні від Конституції України, в якій закріплено ряд положень, які дозволяють уникнути в процесі адміністративного нормотворчості обмеження прав і свобод громадян, їх скасування, або покладання на громадян додаткових, нових, необгрунтованих обов'язків. По-перше, за загальним правилом, не повинні прийматися закони, підзаконні акти, які обмежують або скасовують права громадян. По-друге, таке обмеження є можливим лише за певних, надзвичайних умовах і лише законом (ст. 64 Конституції). По-третє, таке обмеження не є безстроковим, діє лише на час дії надзвичайних обставин. По-четверте, є права і свободи громадян, які не підлягають обмеженню за будь-яких умовах. До них належать такі: - Рівність перед законом; - Невід'ємне право на життя; - Право на повагу до гідності людини; - Право на свободу та особисту недоторканність; - Право направляти індивідуальні чи колективні звернення або особисто звертатися до органів державної влади; - Право на житло; - Право на вільний шлюб; - Право на рівність дітей; - Право на захист судом; - Право на відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок незаконних дій органів виконавчої влади; - Право на зміну громадянства. Громадяни також не можуть бути позбавлені громадянства. Загальний адміністративно-правовий статус громадян доповнюється, залежно від соціальної ролі індивідуального суб'єкта, спеціальними адміністративно-правовими статусами. Взагалі, в спеціальній літературі не вироблено єдиної точки зору щодо співвідношення загального та спеціального адміністративно-правового статусу індивідуальних суб'єктів. Так, деякі автори вважають, що адміністративно-правовий статус громадянина є складним юридичним утворенням і містить в собі чотири елементи. Перша частина прав і обов'язків являє собою правовий статус особистості, друга - статус громадянина, третя - соціальний статус (правові статуси військовослужбовців, учнів, робітників, пенсіонерів і т. п.), четверта - особливий статус (сукупність прав та обов'язків, які особа набуває за своїм бажанням: мисливця-любителя, водія-любителя і т. п.) 1. Є й інша точка зору, відповідно до якої адміністративно-правовий статус громадянина є загальним і спеціальним2. Вона здається більш виправданою. Виділяються такі спеціальні статуси: - Членів адміністративних колективів (адміністративний колектив при цьому розуміється як організована група людей, особовий склад організації, в якій відносини членів організації та адміністрації, їх права та обов'язки регулюються адміністративним правом. Це органи внутрішніх справ, військові частини, студентські колективи і т. п.). Серед статусів членів адміністративних колективів, у свою чергу, розрізняють статуси: 1) тих, хто навчається; 2) мілітаризованих службовців; 3) осіб, свобода яких обмежена в адміністративному порядку; 4) суб'єктів адміністративної опіки (сиріт, біженців, безробітних і т. п.); 5) жителів територій з особливим адміністративно-правовим режимом; 6) суб'єктів дозвільної системи; 7) державних службовців; 8) осіб, які вчинили адміністративні правопорушення. 1 Адміністративне право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М., 1999. - С. 120-124. 2 Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії. - М., 2000. - С. 77. Всі ці статуси у відповідних випадках доповнюють загальний адміністративно-правовий статус індивідуальних суб'єктів адміністративного права. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "4.1. Визначення і зміст адміністративно-правового статусу" |
||
|
||