Головна
ГоловнаГромадянське, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоГромадянське право → 
« Попередня Наступна »
Колектив авторів. Питання та відповіді до державного іспиту з цивільного права 2012 рік, 2012 - перейти до змісту підручника

Особливості права публічної власності

. Відповідно до п. 3 ст. 212 ЦК законом можуть встановлюватися особливості набуття та припинення права власності на майно, володіння, користування і розпорядження ним в залежності від того, знаходиться майно у приватній або публічної власності. Чинне законодавство дозволяє виділити наступні особливості права публічної власності.
1. Для публічної власності характерний принцип загальності, що означає, що в публічній власності може бути будь-яке майно, в тому числі вилучене з обігу і обмежене в обороті. Приватна власність, хоча і визнається основною формою власності, встановлюється в нашій країні, як і в більшості товариств з розвиненою ринковою економікою, за залишковим принципом - її об'єктами може бути будь-яке майно, не стосувалися публічної власності.
2. Окремі види майна можуть перебувати лише у державній або муніципальній власності (абз. 2 п. 3 ст. 212 ЦК). У російській правовій традиції таке майно прийнято називати виключною власністю. У пострадянський час даний термін законодавством не використовується, а в деяких актах, за прикладом європейського права, таке майно називається національним надбанням народів Російської Федерації * (923). Здійснення права власності на таке майно має забезпечувати не стільки інтереси публічно-правової освіти, скільки громадян, що проживають на території відповідного публічного освіти. Таке майно, як правило, вилучено з обігу, не підлягає ні відчуженню у приватну власність, ні передачі іноземним державам або міжнародним організаціям.
Перелік об'єктів, які можуть перебувати у виключній власності публічно-правових утворень, визначається законом. Але єдиного нормативного акту, що містить вичерпний перелік такого майна, в російському праві поки немає. Окремі види даного майна названі в законах про природні ресурси та приватизації. Така ситуація визнається більшістю дослідників що не відповідає потребам суспільства. Віднесення майна до виключної власності покликане забезпечити економічну та іншу безпеку Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, в силу чого необхідний уніфікований перелік такого майна. При цьому в законодавстві простежується тенденція до скорочення переліку об'єктів виключної власності.
3. Оскільки публічно-правові утворення не можуть безпосередньо здійснювати права власника, від їх імені у цивільному обороті виступають особливі органи та особи, зазначені у ст. 125 ГК. Іншими словами, Російська Федерація, її суб'єкти та муніципальні освіти беруть участь у цивільних правовідносинах допомогою своїх органів або спеціально призначуваних представників.
За загальним правилом від імені Російської Федерації і її суб'єктів виступають органи державної влади в межах їх компетенції, а від імені муніципальних утворень - органи місцевого самоврядування.
Федеральними органами державної влади, що здійснюють права власника від імені Російської Федерації, відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" є федеральні служби, не пов'язані із здійсненням контролю і нагляду, а також федеральні агентства * (924).
Система законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і виданими з цих питань законами Російської Федерації. Структура органів місцевого самоврядування визначається самостійно населенням (ст. 131 Конституції РФ).
Права і компетенція названих органів на виступ від імені Російської Федерації, її суб'єктів або муніципального освіти визначаються положенням про відповідному органі та іншими нормативними актами.
Крім органів представляти інтереси публічно-правових утворень можуть інші юридичні особи та громадяни. Таке представництво допускається у випадках, передбачених нормативними актами Російської Федерації, її суб'єктів або муніципального освіти, лише за наявності спеціального доручення від відповідного публічно-правового утворення * (925).
4. Право публічної власності може виникати на тих же підставах, що і право приватної власності. Але, крім того, Цивільним кодексом передбачені особливі підстави набуття публічної власності, які не можуть спричинити виникнення приватної власності:
надходження в державну власність виявленого скарбу, що містить речі, які відносяться до пам'ятників історії та культури (п. 2 ст. 233);
надходження в муніципальну власність безхазяйне нерухомих, знахідки і бездоглядних тварин (п. 3 ст. 225, п. 2 ст. 228, п. 1 ст. 231);
відчуження у приватного власника речей, вилучених з обороту або обмежених в обігу (п. 2 ст. 238);
вилучення нерухомості для державних або муніципальних потреб (ст. 239 );
викуп безгосподарно вмістом культурних цінностей (ст. 240);
реквізиція, конфіскація і націоналізація приватного майна (ст. 242, 243, 306).
Цивільним законодавством передбачено також особливий випадок припинення права публічної власності, а саме приватизація, в результаті якої публічна власність перетворюється на приватну.
5. Відома специфіка є у публічно-правових утворень як власників майна. Так, вони практично не можуть бути оголошені банкрутами. Крім того, на відміну від інших власників вони відповідають за своїми зобов'язаннями не всім своїм майном, оскільки від стягнень звільнені закріплене за унітарними підприємствами та установами майно та об'єкти виключної власності.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Особливості права публічної власності "
  1. § 1. Загальні положення про публічної власності
    особливостей, які обумовлені особливими функціями даних суб'єктів (представлення та захист громадських інтересів). Чинне законодавство говорить не про рівноправність форм власності, як нерідко трактується п. 4 ст. 212 ЦК, а про рівний їх захист, що зовсім не одне і те ж. На противагу цьому деякі автори відзначають, що рівності форм власності взагалі не може бути. В
  2. § 4. Взаємодія органів місцевого самоврядування з суб'єктами підприємницької діяльності
    права. 2003. N
  3. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    особливість методу муніципального регулювання суспільних відносин. Муніципальне право виконує зазначену роль різними способами. По-перше, шляхом закріплення на основі конституційних норм цінностей, цілей і принципів місцевого самоврядування (наприклад, принципів децентралізації місцевого самоврядування, муніципальних утворень). Очевидно, що названі положення повинні розвиватися,
  4. § 5. Система муніципального права
    особливу частини. Загальна частина - сукупність норм, що поширюють свою дію на всі складові частини даної галузі. Особлива частина - сукупність норм, що регулюють окремі групи муніципальних відносин. Загальну частину складають конституційні норми, норми Федерального закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, ті, що закріплюють призначення місцевого самоврядування в
  5. § 1. Правотворчі повноваження у сфері мiсцевого самоврядування
    особливостей місцевого самоврядування в містах федерального значення, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, наукогради, прикордонних територіях (Закон РФ від 15 квітня 1993 р. "Про статус столиці Російської Федерації", Закон РФ від 14 липня 1992 р. "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні" та ін.) --- Відомості РФ. 1993. N 19. Ст.
  6. § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
    особливостей предмета і методу правового регулювання. Федеративна структура відображає форму державного устрою країни і ділить між собою акти різних рівнів влади (федеральні акти, акти суб'єктів Федерації, муніципальні акти). Саме федеративна структура відображає розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними
  7. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Особливості здійснення місцевого самоврядування в районах Крайньої Півночі, розширивши відповідні правотворчі повноваження і суб'єктів РФ. Сильна сторона Закону від 6 жовтня 2003 р. - допущення, нехай і мінімальну, вибору населенням різних моделей формування та організації місцевої влади. До цього часу домінувала одна модель, що включає представницький орган місцевого
  8. § 2. Місцевий референдум
    особливостей, встановлених законом. Таким чином, волевиявлення громадян із зазначених питань виявляється за допомогою процедури місцевого референдуму, але з рядом особливостей. Особливості ці такі. По-перше, не діє заборона проведення агітації державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, що заміщають державні або муніципальні посади. Друге, не
  9. § 2. Принципи і гарантії виборчого права
    особливо яскраво виявляється в регулюванні діяльності виборчих комісій. Принципи правового становища громадян у сфері виборів. Громадяни беруть участь у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Загальність, рівність, прямі вибори, таємне голосування - фундаментальні засади права обирати і бути обраними, в тому числі і для місцевих
  10. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    особливостями своєї роботи, а також залежно від конкретних умов, в яких вони діють, і накопиченого досвіду. У комітетах, комісіях можливі наступні форми розподілу доручень між їх членами: по окремих об'єктах (наприклад, спостереження за роботою сільського клубу, школи, медичного пункту і т.д.); по групах об'єктів (наприклад, спостереження за роботою магазину і установ