|
. За загальним правилом до публічним утворень застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у цивільних правовідносинах (п. 2 ст. 124 ЦК). По суті, це означає, що публічні освіти, не будучи юридичними особами, прирівнюються до останніх з позицій володіння майном, виступи в цивільному обороті і т.п. * (356)
Зі змісту зазначеного правового режиму діяльності публічних утворень треба важливий для правозастосування висновок. Дія багатьох норм цивільного законодавства, що стосуються юридичних осіб, поширюється і на публічні освіти (наприклад, норми про порядок вступу в договірні відносини і їх оформленні і т.п.) * (357). Спеціальної вказівки на те чи інше публічне освіта не потрібна, оскільки общеправовой основою застосування відповідних законодавчих положень служить правило п. 2 ст. 124 ГК.
Однак особливості публічних утворень як суб'єктів цивільного права з неминучістю обумовлюють наявність численних винятків із загального правила про поширення на діяльність публічних утворень правового режиму юридичних осіб. Причому вказані вилучення можуть слідувати виключно із закону, або з особливостей публічних утворень (п. 2 ст. 124 ЦК). Отже, імперативний характер зазначеної норми ЦК виключає можливість зміни правового режиму діяльності публічних утворень за довільним розсудом останніх.
Що стосується характеру винятків, що випливають із закону, то він може передбачати:
1) норми, які застосовуються лише до публічним утворень, тобто норми, що регулюють участь даних суб'єктів в цивільних правовідносинах (див., наприклад, ст. 214, 215, 306 ЦК тощо) * (358);
2) норми, так чи інакше встановлюють обмеження в правовому режимі публічних утворень у порівнянні з юридичними особами (див., наприклад, ст. 1063 ЦК, абз. 2 ст. 2 ФЗ "Про простому і перекладному векселі" від 11 березня 1997 г. * (359), згідно з яким публічні освіти має право зобов'язуватися за переказним і простим векселем лише у випадках, спеціально передбачених федеральним законом) * (360).
Питання про зміст другої групи винятків, що випливають з особливостей публічних утворень, далеко не однозначний. Відсутність законодавчого визначення таких особливостей необгрунтовано розширює межі судового розсуду і тим самим створює грунт для спотворення дійсного змісту закону. Так, досить поширена практика, коли з посиланням на "особливості публічних утворень" суди звільняють їх від відповідальності за заподіяну шкоду через відсутність в бюджеті коштів, необхідних для його відшкодування. Задоволення в цих умовах вимог потерпілих, по думку судових інстанцій, призвело б до фактичного перегляду бюджету і нанесення шкоди необмеженому колу осіб * (361). Інакше кажучи, положення про особливості публічних утворень трактуються судами як допускають звільнення публічних утворень від несення відповідальності за своїми зобов'язаннями, якщо в бюджеті відсутні на це кошти.
Не кажучи вже про те, що суди явно виходять за межі своїх повноважень, приймаючи функції законодавця і скасовуючи положення ЦК про відповідальність публічних утворень (ст. 126 ЦК), сам по собі висновок про пріоритетну захист прав та інтересів однієї категорії суб'єктів цивільного права в порівнянні з правами інших рівних за статусом суб'єктів цивільного права суперечить основним засадам цивільного законодавства (п. 1 ст. 1 ЦК). Очевидно, що питання про наявність тих чи інших особливостей, які не дозволяють застосувати конкретну норму цивільного законодавства, повинен оцінюватися в кожному конкретному випадку. Однак критерій такої оцінки повинен бути обмежений функціональною спрямованістю діяльності публічних утворень як учасників цивільних відносин, що виявляється в реалізації завдань публічної влади.
Винятки із загального порядку цивільно-правового регулювання, що випливають з особливостей публічних утворень, не можуть тлумачитися в сенсі підстав для пріоритетного захисту прав та інтересів окремої категорії суб'єктів і для безпідставного перекладання негативних майнових наслідків неналежній діяльності зазначених суб'єктів на інших учасників цивільного обороту.
Прикладом винятків з режиму діяльності юридичних осіб, обумовлених особливостями публічних утворень і насправді мають місце, можуть служити норми, що відносяться до утворення юридичної особи, її установчих документів, філіям та представництвам, реорганізації та ліквідації і т . д. (Ст. 50-61 ЦК; див. також абз. 1 п. 2 ухвали Конституційного Суду РФ N 297-О).
|
- § 2. Правове становище публічних утворень
Загальні початку виступу в цивільному обороті. Публічні утворення виступають у цивільних правовідносинах на рівних засадах з іншими суб'єктами - фізичними та юридичними особами (п. 1 ст. 124 ЦК). Незважаючи на те що у зазначеній нормі ЦК відтворений лише один з принципів цивільного права (юридичну рівність учасників цивільних правовідносин), участь публічних утворень у
- § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
У закритих адміністративно-територіальних утвореннях (ЗАТО) муніципальні освіти можуть створюватися тільки в статусі міських округів. Така вимога законодавства обумовлено тим, що ЗАТО утворюються за рішенням Президента Російської Федерації, режим управління і організації забезпечення жителів необхідними публічними послугами регулюється спеціальним законом Російської Федерації про
- § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
Поряд з розглянутими вище формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі
- § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
Муніципальне право являє собою систему конституційних і звичайних норм, що творяться або санкціоніруемих державою, спрямованих на регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування. Найменування галузі бере початок від лат. minicipium - самоврядна громада. У законодавстві про місцеве самоврядування терміни "муніципальний", "місцевий" і словосполучення з ними застосовуються в
- § 2. Місце муніципального права в російському праві
Російське право має складну структуру. У його складі виділяють публічне і приватне право. У ці розділи включають галузі, відокремлюються по предмету і методу правового регулювання. До складу публічного права входять конституційне, адміністративне, фінансове, кримінальне право та ін, а до складу приватного права - наприклад, цивільне, підприємницьке, сімейне право. Сюди ж слід віднести
- § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
Законодавство - сукупність пов'язаних між собою законів, інших нормативних правових актів, нормативних договорів (міжнародних і внутрішньодержавних), правових позицій конституційних (статутних) судів. Зв'язки між складовими законодавство актами складні і різноманітні. З їх урахуванням в законодавстві виділяють ряд його внутрішніх структур, зокрема, ієрархічну (вертикальну),
- § 2. Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу
Основи конституційного ладу являють собою систему вихідних конституційних принципів, закріплених у гл. 1 Конституції РФ, які задають юридичну модель всього суспільства, держави, національного права в сукупності всіх його галузей. Основи конституційного ладу - це і дійсне здійснення даних принципів, і той стан суспільства, держави, національного права, яке
- § 5. Форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
Опитування жителів. Опитування громадян проводиться відповідно до ст. 31 Закону від 6 жовтня 2003 р. на всій території муніципального освіти або на частині його території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади. Результати опитування носять рекомендаційний характер. В
- § 1. Поняття комерційного права
Підприємницька діяльність і відносини, регульовані комерційним правом. Відродження комерційного права в Росії нерозривно пов'язане з її переходом до ринкової економіки. На рубежі 80-90-х років відбулися глибокі зміни у правовому регулюванні економічної діяльності. Було легалізовано підприємництво. Відносини, що є предметом цивільно-правового регулювання,
- § 2. Створення комерційних організацій
Установа комерційних організацій. Процес створення комерційних організацій розпадається на дві стадії: установа та державна реєстрація. Крім основної мети - систематичного отримання прибутку, - створення комерційних організацій переслідує ті ж цілі, що і створення інших юридичних осіб. Це відокремлення майна засновника, обмеження майнового ризику учасника
|