Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоІнформаційне право → 
« Попередня Наступна »
М.А. Лапіна, А.Г. Ревін, В.І. Лапін. Інформаційне право, 2004 - перейти до змісту підручника

3.2. Правові гарантії пошуку і отримання інформації


Одне з основних питань у реалізації права на інформацію - можливість доступу до неї.
Для забезпечення інформаційних прав індивідуальних і колективних суб'єктів органи державної влади згідно з Конституцією РФ зобов'язані: опубліковувати закони та інші нормативні акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини (ч. 3 ст. 15 Конституції РФ); забезпечувати кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи особи (ч. 2 ст. 24); оприлюднити факти та обставини, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей (ч. 3 ст. 41).
Держава забезпечує доступ до інформації шляхом її офіційної публікації та поширення через засоби масової інформації, а також шляхом безпосереднього надання зацікавленим особам документів та матеріалів, в тому числі відомостей, на основі яких прийнято рішення, що зачіпають права та свободи громадян.
Так, остання із зазначених форм реалізації права на інформацію отримала закріплення в ч. 2 ст. 24 Конституції РФ, згідно з якою "органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом".
У розвиток Конституції Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 1993 р. № 2334 "Про додаткові гарантії прав громадян на інформацію" (в ред. Від 1 вересня 2000 р.) встановлено, що діяльність державних органів , організацій і підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб повинна здійснюватися на принципах інформаційної відкритості, що виражається в наступному:
- в доступності для громадян інформації, що становить суспільний інтерес або що зачіпає особисті інтереси громадян;
- систематичному інформуванні громадян про передбачувані або прийняті рішення;
- здійсненні громадянами контролю за діяльністю державних органів, організацій і підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб та прийнятими ними рішеннями, пов'язаними з дотриманням, охороною і захистом прав і законних інтересів громадян;
- створенні умов для забезпечення громадян Російської Федерації закордонними інформаційними продуктами та надання їм інформаційних послуг, що мають закордонне походження "*".
---
"*" Див: Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
Відповідно до Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" було прийнято Постанову Уряду РФ від 12 лютого 2003 р. № 98 "Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади "" * ", якою затверджено Перелік відомостей про діяльність Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування. Перелік складається з двох розділів: I розділ містить відомості про діяльність Уряду РФ; II розділ включає відомості про діяльність федеральних органів виконавчої влади.
---
"*" СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.
На Апарат Уряду РФ покладено забезпечення виконання заходів з доступу до інформації про діяльність Уряду РФ. Причому їх фінансування здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, передбачених на поточне утримання федеральних органів виконавчої влади, засобів федерального бюджету за статтею витрат "Інформатика (інформаційне забезпечення)" і засобів федеральної цільової програми "Електронна Росія (2002 - 2010 роки)", затвердженої Постановою Уряду Російської Федерації від 28 січня 2002 р. № 65 "*".
---
"*" СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
З урахуванням названого Постанови було рекомендовано органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо забезпечення доступу громадян та організацій до інформації про свою діяльність.
Реалізація конституційного права ознайомлення з документами і матеріалами містить деякі обмеження:
- ознайомитися з документами і матеріалами можуть тільки ті особи, чиїх прав і свобод стосуються запитувані документи і матеріали (таким чином, коло осіб обмежується тими, хто безпосередньо в цьому зацікавлений, а коло документів і матеріалів - тільки тими, в яких зачіпаються права і свободи звертаються за інформацією);
- зацікавлена ??особа може скористатися наданим йому правом, якщо інше не передбачено законом.
Певною гарантією доступу до інформації служить Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-1 "Про державну таємницю" (в ред. Від 11 листопада 2003 р.). У ньому міститься перелік відомостей, які не можуть мати режим обмеженого доступу "*". Так, згідно зі ст. 7 згаданого Закону не підлягають віднесенню до державної таємниці і засекречування відомості:
--- ---
"*" Див: Російська газета. 1993. № 182. 21 вересня; СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220 - 8235.
- Про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки;
- стан екології , охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності;
- привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям;
- факти порушення прав і свобод людини і громадянина;
- розміри золотого запасу та державних валютних резервах Російської Федерації;
- стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації;
- факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами.
Посадові особи, що прийняли рішення про засекречування перерахованих відомостей або про включення їх в цих цілях в носії відомостей, що становлять державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність залежно від завданої суспільству, державі і громадянам матеріального та моральної шкоди. Громадяни мають право оскаржити такі рішення до суду.
У ст. 24 Конституції РФ вказані органи, які зобов'язані "забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом". Це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи. Основним законом прямо не передбачені можливості і підстави отримання необхідних документів щодо окремих видів інформації (екологічної, медичної тощо), але вони знайшли своє відображення в законодавчих і підзаконних актах.
Конституцією РФ встановлені певні межі права на інформацію, зумовлені необхідністю захисту особистого життя, поваги прав і репутації інших осіб. У ч. 1 ст. 24 закріплено право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю: "збирання, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без його згоди не допускаються". Норма Конституції в даному випадку сформульована широко, зобов'язуючи всіх дотримуватися встановленого порядку. Цей обов'язок поширюється не тільки на державні органи влади і управління, державні підприємства та організації, а й на комерційні та громадські організації і підприємства, а також на громадян.
Частина 1 ст. 24 Конституції встановлює загальне правило, з якого існують винятки, закріплені у відповідних законодавчих актах. Так, не потрібно згоди особи на збирання, зберігання, використання та поширення його персональних даних при проведенні слідства, дізнання, оперативно-розшукових заходів. Порядок роботи з інформацією персонального характеру, якою володіють правоохоронні органи, регулюється процесуальним законодавством, і перш за все кримінально-процесуальним. Зазначені органи не вправі виходити за рамки закону. У разі порушення конституційного права особи на дотримання порядку збору, зберігання, використання та поширення інформації персонального характеру зацікавлена ??особа має право звернутися за захистом до судових органів.
У ч. 1 ст. 24 визначено основи правового режиму інформації про приватне життя, створена база для подальшого нормотворчості. Передбачається розробка проекту закону Російської Федерації, детально регулює порядок роботи з інформацією персонального характеру і спрямованого на захист прав особистості.
Крім персональних даних існують і інші обмеження права на інформацію. Відомості, що становлять державну, комерційну, службову таємницю, а також інша інформація, віднесена до категорії конфіденційної, мають обмежений доступ (інституту державної, комерційної, персональної та таємниці приватного життя присвячена глава 10 цього посібника).
Роль інформації значна і в сфері державного управління, діяльності органів державної влади. Управління суспільством в обов'язковому порядку передбачає інформованість державних органів про відповідні реальних процесах і явищах. Умови та порядок інформаційного забезпечення даних органів закріплюються у відповідних нормативних актах.
У сучасний період, коли в нашій країні відбуваються адміністративні реформи, необхідно, щоб характер і обсяг інформації, одержуваної органом виконавчої влади, відповідав би тим функціям, які покладені на цей орган. Забезпечення вказаної відповідності - обов'язкова умова ефективності управління. Щоб реально забезпечити надходження відповідної інформації, необхідно правовими способами закріплювати і регулювати інформаційні потоки, обсяг, характер і види надходить.
Інформаційне забезпечення території та окремих її структур поряд з упорядкуванням потоків інформації вимагає створення територіальної інформаційної системи та банків даних, що розташовують оперативними відомостями про що проживає на даній території населенні, про зареєстровані юридичних особах, дані земельного кадастру та т . д. Процес інформатизації території поряд зі створенням банків даних передбачає утворення місцевих центрів інформатизації, які здійснювали б обслуговування органів влади, підприємств, організацій і населення.
Обов'язки щодо інформування суб'єктів інформаційного права крім Конституції містяться в ряді законів: Федеральному конституційному законі "Про надзвичайний стан", Законі РФ "Про безпеку", Законі РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації", Законі РФ "Про реабілітацію жертв політичних репресій" та багатьох інших. У даних Законах проголошений принцип обов'язкового надання інформації.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3.2. Правові гарантії пошуку і отримання інформації "
  1. § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
    Правовий характер, як, власне, і правові наслідки прийнятих на цих зборах рішень. Важливою для участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є і інформаційна відкритість для громадян органів місцевого самоврядування. Представляється, що в даний час це є одним з найбільш актуальних і дієвих каналів взаємодії громадян та органів місцевого
  2. § 3. Права та обов'язки муніципальних службовців
    правовими актами органу місцевого самоврядування; отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, необхідним для виконання посадових обов'язків ; доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи,
  3. § 2. Вимоги, що пред'являються до професійних учасників страхового ринку
    правової форми, передбаченої законодавством Російської Федерації, створена для здійснення страхової діяльності (страхові організації та суспільства взаємного страхування, яка отримала ліцензію на здійснення такої на території Російської Федерації. Комерційне право . Ч. II. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 281 З огляду на те,
  4. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    правового характеру. Цілком логічно припустити, що вони повинні володіти власними матеріальними і фінансовими ресурсами в розмірі, достатньому для реалізації їх функцій. Хоча є й інші точки зору. Так, на думку А . А. Акмалова, "не може розглядатися як загальний принцип організації місцевого самоврядування принцип пропорційності рішень муніципальних органів матеріально-фінансовим
  5. § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
    правових норм , що регулюють порядок і процедуру утворення, розподілу і використання місцевих коштів. --- Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам від 19 квітня 2002 р. / / Російська газета. 19 квітня 2002 N 71. Як вже зазначалося, муніципальне право - це похідне утворення, що виникло в результаті розвитку місцевого
  6.  § 3. Виникнення і припинення юридичної особи
      правову форму, місце її знаходження, порядок управління діяльністю, предмет і цілі діяльності, відомості про філії та представництва, права та обов'язки членів, умови і порядок прийому в члени організації та виходу з неї (якщо організація має членство), джерела формування майна, порядок внесення змін до установчих документів, порядок використання майна при
  7.  § 3. Охорона спадкових прав
      правовий інститут - це система юридичних гарантій дотримання законних інтересів передбачуваних (евентуальних) спадкоємців та інших осіб, які мають інтерес у спадковому майні. В окремому випадку під охороною спадкових прав розуміється сукупність вживаються уповноваженими законом суб'єктами юридичних і фактичних дій, спрямованих на забезпечення цих прав та інтересів. Метою
  8.  § 5. Референдуми про охорону навколишнього середовища
      правові акти про референдуми; практика) У справі забезпечення екологічної безпеки важливе місце займає інститут референдумів з екологічно значущих проблем. З його допомогою може реалізовуватися проголошене Конституцій РФ і російськими законами право громадян на сприятливе середовище, їх повноваження в галузі охорони навколишнього середовища. Екологічне законодавство про референдуми
  9.  § 6. Надзвичайні екологічні ситуації
      правові підходи до порядку визначення та визнання таких зон, режиму природокористування в них, іншим аспектам правового регулювання соціальних відносин на неблагополучних територіях. Представляються по територіях матеріали повинні включати складені за єдиними критеріями відомості про стан навколишнього середовища та здоров'я населення, програму соціально-економічного розвитку в умов не
  10.  § 3. Використання зарубіжного досвіду правової охорони навколишнього середовища
      правових досягнень, напрацьованих світовою цивілізацією; неупереджене зіставлення їх з виправдали себе в нашій країні традиційними формами природокористування; пошук і розробку шляхів подолання труднощів, пов'язаних з психологічним, політичним, економічним, культурним станом і рівнем населення, з відсутністю готового апарату і механізму виконання. Давнє питання пріоритетності та