Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
С. В. Ківалов. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ, 2004 - перейти до змісту підручника

2.2. Реалізація норм адміністративного права

Для втілення норм адміністративного права в життя необхідно забезпечити безумовну відповідність поведінки суб'єктів адміністративного права (тобто майбутніх учасників державно-управлінських відносин) вимогам правової норми. Тому правомірні дії суб'єктів, які відповідають приписам норм адміністративного права і складаються у використанні права, виконанні або дотриманні юридичних обов'язків у сфері державного управління, визначають реалізацію цих норм.
Реалізація таких норм здійснюється у чотирьох формах: використання, виконання, дотримання, застосування.
Використання - це така форма реалізації, яка полягає в активній поведінці учасників сфери державного управління з реалізації своїх суб'єктивних прав, передбачених правовою нормою, що здійснюється ними за їх власним бажанням. Виконання - полягає в активних діях, відносинах суб'єктів з виконання приписів, які передбачені адміністративно-правовою нормою, здійснюваної

незалежно (а іноді і всупереч) їх власним бажанням. Реалізація в формі дотримання полягає в пасивному поведінці суб'єктів (також незалежно від бажання цих суб'єктів).
Застосування - це організаційно-правова діяльність компетентних державних органів, уповноважених на це громадських об'єднань або їх посадових осіб. Вона полягає у встановленні поднорматівного формально-обов'язкових індивідуальних правил поведінки персоніфікованих суб'єктів з метою створення умов, необхідних для реалізації ними певних норм. Застосування, на відміну від використання, виконання, дотримання є державно-владною діяльністю, яка не може бути пов'язана з бажанням (або з його відсутністю) уповноваженого суб'єкта, на її здійснення, а повинна бути реалізована їм в обов'язковому порядку з появою певних умов, обставин .
Головне завдання застосування адміністративно-правової норми полягає саме у втіленні її приписів щодо суб'єктів управлінських відносин залежно від характеру життєвої ситуації, в яку потрапляють учасники цих відносин.
Держава доручає уповноваженому органу право оцінки ситуацій й порівняння її з умовами, передбаченими в гіпотезі нормами і при їх збігу - пред'явити суб'єкту, який знаходиться у сфері державного управління, припис щодо його оптимально-обов'язкової поведінки в конкретній життєвої ситуації за допомогою встановлення (зміни, скасування) його прав чи обов'язків. Цим приписом є акт застосування.
Акт застосування норми адміністративного права - встановлює правило поведінки індивідуального характеру, тому він відноситься до індивідуальних актів, але не всі індивідуальні акти є правозастосовними. Серед індивідуальних актів правозастосовні займають особливе місце: вони встановлюють, змінюють, скасовують права й обов'язки конкретних суб'єктів у конкретній життєвій ситуації. Тому службовим призначенням актів застосування адміністративно-правових норм є організація управлінських відносин. Це тягне за собою цілий ряд специфічних рис цієї діяльності.
По-перше, застосування адміністративно-правових норм здійснюють всі без винятку державні органи, органи регіонального та місцевого самоврядування, громадські об'єднання, що мають державно-владні повноваження (або їх посадові особи). Але якщо для органів виконавчої влади застосування норм адміністративного права - основна частина їх правової діяльності, то для інших суб'єктів - це додаткова діяльність, пов'язана із застосуванням норм інших об-

ластей права (кримінального, цивільного і т . п.). Вони застосовують норми адміністративного права переважно для регулювання внутріорганізацонних відносин.
По-друге, застосування норм адміністративного права - це, перш за все, застосування її диспозиції. Диспозиція може застосовуватися всіма суб'єктами правозастосування, тоді як санкція адміністративно-правової норми - тільки уповноваженими органами державного управління (в окремих випадках - судом або іншими уповноваженими на це суб'єктами).
По-третє, правозастосування являє юридично значиму державно-управлінську діяльність тільки тоді, коли воно відбувається на підставі правових норм і в порядку, передбаченому юридичними нормами.
Цими нормами є адміністративно-процесуальні норми. З ними пов'язане існування адміністративного процесу. Цим поняттям охоплюється порядок діяльності державних органів (уповноважених громадських об'єднань) щодо застосування норм права з метою організації та регулювання управлінських відносин. Тому структуру адміністративного процесу складають:
а) здійснення застосування норм адміністративного права органами держави (крім виконавчої влади) і місцевого самоврядування з метою регулювання індивідуальної поведінки працівників у внутрішньо-управлінських відносинах;
б) здійснення застосування норм права різних галузей права органами виконавчої влади з метою реалізації та регулювання управлінських відносин індивідуального характеру шляхом встановлення, зміни або скасування прав і обов'язків учасників цих відносин в конкретній життєвій ситуації: як у внутрішньо-, так і внешнеорганізаціонние діяльності .
Застосування адміністративно-правової норми, незалежно від ініціатора цього застосування, завжди є організаційно-правовою діяльністю державних структур, яка досить часто пов'язана з втручанням у сферу прав та інтересів громадян та інших учасників управлінських відносин. Це вимагає здійснення такої діяльності на законній підставі і в порядку, регламентованому адміністративно-процесуальними нормами.
Цим нормам властиві дві основні ознаки: по-перше, вони регулюють відносини, що виникають у сфері державного управління (незалежно від того, хто є обов'язковою стороною цих відносин), по-друге, вони регулюють не всі державно-управлінські відносини, а лише ті, які виникають у зв'язку з необхідністю вирішення конкретної життєвої ситуації, тобто рішення конкретної справи.

Таким чином, адміністративно-процесуальна норма - це встановлене державою правило поведінки, що закріплює порядок використання прав або виконання обов'язків, передбачених у матеріальних нормах окремих галузей права у конкретній життєвій ситуації в сфері державного управління.
Проте лише факт існування процесуальних норм автоматично не тягне за собою забезпечення оптимального правозастосування. Існують певні вимоги правильного застосування правових норм. Це, насамперед, вимоги законності, що означає прийняття правозастосовчого рішення тільки:
а) у межах повноважень правоприменяющими органу;
б) на підставах, передбачених у гіпотезі норм , які застосовуються;
в) за процедурою, встановленою законом;
г) в цілковитій відповідності зі змістом закону;
д) у формі, передбаченій законом.
Цей процес складається з окремих стадій, кожна з яких містить кілька пов'язаних дій, спрямованих на вирішення часткової завдання правозастосування. Діяльність уповноваженого органу щодо застосування норми адміністративного права починається з встановлення фактичних обставин ситуації, що вимагає свого вирішення за допомогою правозастосувального акту.
Встановлення фактичних обставин адміністративної справи здійснюється за допомогою доказів. Докази - це фактичні дані, на підставі яких у встановленому законом порядку уповноважена особа (орган) встановлює об'єктивну істину в ситуації, що вимагає застосування адміністративно-правової норми. Ці дані знаходяться в різноманітних джерелах: письмових документах, поясненнях свідків, актах експертиз тощо Службова мета доказування - забезпечення прийняття його на основі всебічного та об'єктивного вивчення обставин справи.
До основних стадій застосування адміністративно-правових норм належать стадії прийняття рішення у справі та оформлення його в акті застосування. По-перше, це функція реалізації конкретних завдань державного управління. Акт застосування забезпечує прогнозування, планування, контроль, координацію та інші призначення державного управління. По-друге, це функція реалізації норм адміністративного права; за допомогою акту застосування здійснюється перехід державної управлінської волі від абстрактного до конкретного волевиявленню щодо інтересів учасників суспільних відносин. По-третє, це функція реалізації не тільки

правових норм. При правозастосуванні реалізуються звичаї та інші соціальні норми.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2.2. Реалізація норм адміністративного права "
  1. § 4. Муніципальної-правові норми, інститути, суб'єкти.
    Реалізації за допомогою системи державних гарантій, захист від порушень примусовими засобами. Норми муніципального права за ознакою регулювання і однорідних, взаємопов'язаних суспільних відносин об'єднуються в муніципальної-правові інститути. Муніципальної-правові інститути - це певна система норм муніципального права, що регулюють однорідні і взаємопов'язані
  2. § 2. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації
    реалізації органами державної влади суб'єктів Російської Федерації своїх повноважень; з приводу реалізації органами місцевого самоврядування питань місцевого значення; з приводу реалізації органами місцевого самоврядування переданих окремих державних повноважень . Взаємовідносини органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з органами місцевого самоврядування
  3. Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ
    реалізації розчленовується на ряд управлінських функцій. У цьому сенсі управління характеризується як поєднання різних функцій. Сутність контролю відносно відокремленої її частини полягає у спостереженні за відповідністю діяльності підконтрольного об'єкта тим приписам, які він (об'єкт) отримав або які містяться в нормах чинного законодавства. Підсумкова цілеспрямованість
  4. § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
    реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Хоча, наприклад, Виборчий кодекс Свердловської області передбачає право муніципальних утворень у власних статутах закріплювати у відповідності з федеральним і обласним законодавством як мажоритарну, так і пропорційну системи виборів (п. 5 ст. 7).
  5. § 2. Принципи і гарантії виборчого права
    реалізації громадянином РФ пасивного виборчого права, що не дозволяють одному і тій же особі займати посаду глави муніципального освіти більш встановленого числа термінів поспіль. 8. Особа, що заміщає посаду глави муніципального освіти, достроково припинило виконання даних повноважень за власним бажанням або у зв'язку з висловленням йому недовіри населенням або відчужений від
  6. § 2. Місцева адміністрація
    реалізації повноважень місцевого самоврядування. Вона, як правило, є органом загальної компетенції у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності та наділяється правами юридичної особи. Наприклад, відповідно до Положення про адміністрацію муніципального освіти міста Пушкіна, затвердженим постановою Пушкінського міської Ради від 11 травня 2000 р., адміністрація муніципального
  7. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
    реалізації Конституції / / Право і життя. 1994. N 1; він же. Конституційні делікти / / Держава і право. 2000. N 1; Шон Т.Д. Конституційна відповідальність / / Держава і право 1995. N 7; Барціц І.М. Правовий простір Росії: питання конституційної теорії і практики. М., 2000; Стоякіна І.С. Правове регулювання конституційно-правової відповідальності органів державної влади
  8. § 1. Поняття комерційного права
    реалізації власного інтересу. Межі дозволеного визначаються законом у вигляді прямо і вичерпно встановлених в текстах законодавчих актів винятків (обмежень, заборон, обов'язків) із загального правила. Таким чином, зовнішня (нормативна) об'єктивізація дозволительного правового регулювання виражається не в ньому самому (хоча в законі може бути проголошено, що, наприклад,
  9. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    реалізації аналогічні правам та обов'язкам членів виробничого кооперативу. Відмінність, однак, полягає в тому, що члени споживчого кооперативу, на відміну від членів виробничого, не обов'язково повинні брати участь працею в діяльності своєї організації. Як наслідок, члени споживчого кооперативу не Комерційне право. Ч. I. Під ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб.,
  10. § 4. Правовий режим цінних паперів
      реалізації облігацій. Двома іншими цілями випуску цінних паперів можуть виступати необхідність їх використання як засіб розрахунку за зобов'язаннями чи методу непрямого кредитування. Розрахункова функція цінних паперів найбільш характерна для чеків. Чекодавець, видаючи чек, наприклад, при оплаті покупки, розраховується таким чином з продавцем за придбаний товар, але не в готівковій, а
© 2014-2020  yport.inf.ua