| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 299. Розгляд заяви або подання про перегляд судового акта в порядку нагляду |
||
|
У зв'язку з цим формування судового складу для розгляду заяви (подання) про перегляд судового акта, розгляд зазначеного звернення в судовому засіданні (без повідомлення осіб, які беруть участь у справі), встановлення терміну розгляду даного звернення (ч . 1 ст. 299 АПК РФ) свідчать про судову процедуру розгляду відповідного звернення. Така процедура значно відрізняється від порядку розгляду заяв про принесення протесту, передбаченого АПК 1995 р., слабким місцем якого була відсутність регламентації належної судової процедури розгляду зазначених заяв. При цьому вказівка в ч. 1 ст. 299 АПК РФ на розгляд заяви (подання) за відсутності осіб, які беруть участь у справі, говорить про те, що в даному судовому засіданні не повинно розглядатися справа по суті за правилами судочинства суду першої інстанції на основі принципу змагальності або за правилами апеляційної, касаційної інстанцій (ст. 266, 284 АПК РФ), коли б мало значення участь у ньому сторін. У цьому судовому засіданні суду слід у процедурі попереднього характеру встановити, чи дають містяться в заяві (поданні) доводи і аргументи можливість судити про наявність підстав, передбачених у ст. 304 АПК РФ. Таким чином, в даному засіданні справу по суті не розглядається, а вирішується лише питання про прийнятність заяви (подання). 2. У ч. 2 ст. 299 АПК РФ передбачені правила формування складу суду, компетентного розглядати прийняте до виробництва ВАС РФ заяву (подання) про перегляд судового акта в порядку нагляду. При цьому застосовуються правила ст. 18 АПК РФ, згідно з якими при формуванні судового складу повинні враховуватися не тільки навантаження і спеціалізація суддів, а й необхідність забезпечення їх незалежності та неупередженості. У зв'язку з цим склад суду для розгляду конкретної справи повинен формуватися в порядку, який би виключав вплив на його формування осіб, зацікавлених в результаті судового розгляду. Крім того, повинна враховуватися також черговість розподілу між суддями вступників до ВАС РФ звернень. Такий порядок формування складу суду є процесуальною гарантією реалізації права сторін на належний суд. Ця обставина має особливу значимість на даній стадії наглядового виробництва, оскільки особи, що у справі, про це судове засідання не сповіщаються і в ньому не беруть участь (ч. 1 ст. 299 АПК РФ). 3. У ч. 3 ст. 299 АПК РФ міститься правило, згідно з яким Колегія суддів ВАС РФ (склад, сформований відповідно до ч. 2 ст. 299 АПК РФ) в режимі судового засідання вирішує в попередньої процедурі питання про прийнятність заяви (подання). Це питання вирішується судом, виходячи з оцінки доводів, викладених у заяві (поданні), а також зі змісту оспорюваного акту. На основі цих оцінок суд визначає наявність або відсутність підстав для перегляду судового акта в порядку нагляду. При необхідності суд може витребувати для цього справа з арбітражного суду. Таким чином, стадія розгляду заяви (подання) у судовому засіданні колегіальним складом суддів є необхідною стадією відбору справ для передачі їх на розгляд Президії ВАС РФ. Це свого роду фільтр, перешкода для потрапляння справи до Президії ВАС РФ, який може скасувати або змінити судовий акт тільки з підстав, передбачених ст. 304 АПК РФ. Без такого відбору Президія ВАС РФ не зможе виконати конституційну функцію щодо забезпечення однаковості судової практики, гарантувати законність і якість рішень, сприяти розвитку права, оскільки спроба виправити всі судові помилки зробила б вищий судовий орган звичайної, причому четвертої, судовою інстанцією, що піклується про конкретну справу . У зв'язку з цим саме колегіальному складу суддів, вирішального питання про прийнятність звернення, відводиться особлива роль у реалізації основного завдання ВАС РФ щодо забезпечення правової визначеності, розвитку права, формуванню однакової судової практики. У цьому сенсі судовий склад діє від імені ВАС РФ, визначає, які справи йому розглядати, що є значущим з позицій розвитку права, публічних інтересів тощо, маючи на увазі при цьому передбачені ст. 304 АПК РФ підстави для скасування або зміни у порядку нагляду судових актів, що вступили в законну силу. 4. У ч. 4 ст. 299 АПК РФ говориться про процесуальному оформленні результатів розгляду заяви (подання), коли судом встановлюється наявність підстав для перегляду судового акта в порядку нагляду. У цьому випадку суд виносить ухвалу про передачу справи до Президії ВАС РФ, яке і буде для нього процесуальним підставою для перегляду судового акта, на відміну від існуючого по АПК 1995 порядку, коли такою підставою був протест посадових осіб (ст. 183, 185 , 186 АПК 1995 р.). Зазначене визначення разом із справою, витребуваних з арбітражного суду, має бути направлена до Президія ВАС РФ. 5. Згідно ч. 5 ст. 299 АПК РФ копії ухвали суду про передачу справи до Президії ВАС РФ у п'ятиденний строк з дня її винесення мають бути спрямовані особам, бере участі у справі. При цьому вказане визначення фактично буде першим офіційним документом, яким інші особи, що у справі, за винятком заявника, будуть повідомлені про порушення наглядового виробництва, оскільки копія ухвали суду про прийняття заяви до провадження ВАС РФ, згідно з ч. 3 ст. 295 Кодексу, повинна направлятися тільки особі, яка звернулася із заявою (поданням) до ВАС РФ. У зв'язку з цим особам, бере участі у справі, мають бути спрямовані не тільки копії ухвали, але й копії заяви (подання) про перегляд судового акта в порядку нагляду, а також доданих до неї документів, з тим щоб була забезпечена можливість вислухати (дізнатися) позицію та інших осіб, що у справі. Вони можуть це здійснити за допомогою представлення відгуку на заяву (подання) про перегляд і заперечень щодо перегляду судового акта в порядку нагляду. З урахуванням цього суду слід вказати у визначенні не тільки на можливість подання відкликання, але й термін, протягом якого цей відгук може бути представлений. При визначенні строку подання відкликання суду необхідно виходити з передбачуваного часу розгляду справи в Президії ВАС РФ, з тим щоб була забезпечена можливість ознайомлення з ним як членів Президії ВАС РФ, так і осіб, що у справі, до початку засідання Президії ВАС РФ по конкретній справі. 6. Відповідно до ч. 6 ст. 299 АПК РФ суду, що розглядає заяву (подання) про перегляд судового акта в порядку нагляду, надається право направити справу на розгляд до арбітражного суду касаційної інстанції, якщо справа в порядку касаційного провадження не розглядалася. Таким чином, колегіальний склад суддів ВАС РФ на підставі оцінки доводів, що містяться в заяві (поданні), і змісту оспорюваного акту повинен розрізняти справи, що підлягають розгляду в Президії ВАС РФ (тобто найбільш значущі з точки зору судової політики, інтересів розвитку права, забезпечення однаковості судової практики), і справи, при розгляді яких хоча і була допущена судова помилка, але вона може бути виправлена у звичайній судовій процедурі в порядку касаційного провадження. Компетенція, якої наділяється суд відповідно до ч. 6 ст. 299 АПК РФ, виходить за межі вирішення питання про підсудність справи Президії ВАС РФ, оскільки в даному випадку Суд вказує на наявність судової помилки, яка може бути виправлена при перевірці судового акта в порядку касаційного провадження. Для цього справа направляється до арбітражного суду касаційної інстанції, якщо воно там раніше не розглядалася. Так, наприклад, колегіальний склад суддів не знайшов підстав, передбачених ст. 304 АПК РФ, для передачі справи до Президії ВАС РФ, однак з урахуванням того, що рішення суду першої інстанції не перевірялося в судах апеляційної та касаційної інстанцій, Ухвалою від 14 серпня 2008 р. N 8385/08 направив справу до суду касаційної інстанції з посиланням на ч. 6 ст. 299 АПК РФ. При цьому треба вважати, що ВАС РФ може направити справу до суду касаційної інстанції незалежно від того, чи був пропущений строк на подання касаційної скарги і чи було заявнику відмовлено у його відновленні (ст. 276 АПК РФ), оскільки ч. 6 ст. 299 АПК РФ не пов'язує з цими обставинами право суду направити справу в касаційну інстанцію. У зв'язку з цим суд касаційної інстанції не повинен повертати особі, що бере участь у справі, заяву (подання) про перегляд судового акта в порядку нагляду, адресований в ВАС РФ і спрямоване останнім у порядку ч. 6 ст . 299 АПК РФ до суду касаційної інстанції, з підстав, передбачених у п. 2 ч. 1 ст. 281 АПК РФ, або залишати його без руху за правилами ст. 280 АПК РФ. 7. Вищий Арбітражний Суд РФ може направити справу до суду касаційної інстанції в порядку ч. 6 ст. 299 АПК РФ тільки в тому випадку, якщо не знайде підстав, передбачених у ст. 304 АПК РФ, для передачі справи до Президії ВАС РФ. Про направлення справи до суду касаційної інстанції має бути винесено ухвалу. Згідно ч. 7 ст. 299 АПК РФ зміст цього визначення може бути викладено і в ухвалі про відмову в передачі справи до Президії ВАС РФ (1). --- (1) Див, наприклад: Визначення ВАС РФ від 31 липня 2008 р. N 8902/08, від 8 серпня 2008 р. N 8318/08 та ін Таким чином, ч. 7 ст. 299 АПК РФ не виключає можливості винесення як самостійного, окремого визначення про направлення справи до суду касаційної інстанції за відсутності підстав для передачі справи до Президії ВАС РФ, так і вказівки про направлення справи до касаційної інстанції в ухвалі про відмову в передачі справи до Президії ВАС РФ . У будь-якому випадку копія такого визначення має бути спрямована особам, бере участі у справі, а також суду касаційної інстанції, оскільки саме це визначення є для суду касаційної інстанції підставою для перевірки законності оспорюваного судового акта в порядку касаційного провадження . 8. Якщо за результатами розгляду заяви (подання) суд не знайде підстав, передбачених ст. 304 АПК РФ, і не вважатиме у зв'язку з цим можливим відібрати дане конкретне справу як прийнятне для розгляду його в Президії ВАС РФ, то він повинен винести ухвалу про відмову в передачі справи до Президії для перегляду судового акта в порядку нагляду. Копія даного визначення, згідно з ч. 8 ст. 299 АПК РФ, має бути спрямована не пізніше наступного дня після її винесення тій особі, яка клопотало про перегляд, так як права інших осіб, що у справі, цим визначенням не зачіпаються. АПК 2002 не передбачає оскарження даного визначення. Відсутність можливості оскарження ухвали суду про відмову в передачі справи для розгляду до Президії ВАС РФ, з одного боку, говорить про виключне право суду, заснованого згідно з ч. 1 і 2 ст. 299 АПК РФ, вирішувати питання про прийнятність справи для перегляду в порядку нагляду, з іншого боку, забезпечує стабільність і правову визначеність в положенні сторін. 9. Положення, що міститься в ч. 9 ст. 299 АПК РФ, обмежує можливість звернення одного і того ж особи в ВАС РФ із заявою (поданням) про перегляд судового акта в порядку нагляду, якщо при цьому немає інших підстав для перегляду, крім тих, які вже оцінювалися судом при розгляді звернення в порядку ст . 299 АПК РФ. Таке повторне звернення не повинно прийматися до виробництва ВАС РФ, так як воно не відповідає встановленим вимогам (ч. 2 ст. 295 АПК РФ). Положення ч. 9 ст. 299 АПК РФ про однократності звернення одного і того ж особи із заявою про перегляд судового акта в порядку нагляду спрямоване на забезпечення принципу правової визначеності, який передбачає стабільність у правовідносинах сторін. З урахуванням цього і Конституційний Суд РФ не угледів наявності підстав для перевірки конституційності положення, що міститься в ч. 9 ст. 299 АПК РФ (1). Ухвала суду про відмову в передачі справи для розгляду до Президії ВАС РФ не позбавляє права інших осіб, які не зверталися із заявою (поданням), звернутися до ВАС РФ в загальному порядку відповідно до ст. 292 АПК РФ. --- (1) Див, наприклад: Визначення Конституційного Суду РФ від 21 грудня 2004 р. N 408-О. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 299. Розгляд заяви або подання про перегляд судового акта в порядку нагляду " |
||
|
||